Дело № 2а-134/2024

УИД 35RS0007-01-2024-000212-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 

11 июля 2024 года 

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю. 

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Верховажского муниципального округа Вологодской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России) ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что является должником по исполнительному производству № от 26.05.2021, 06.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, при этом судебным приставом-исполнителем новых сроков для исполнения не устанавливалось, несмотря на замену должника по исполнительному производству, кроме того, решение суда исполнено. 

Определением судьи в порядке подготовки дела к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Вологодской области.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В письменных возражениях на административный иск судебный пристав-исполнитель ФИО1 указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований администрации Верховажского муниципального округа, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 46 от 06.06.2024, ранее в судебном заседании административные требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

Как следует из материалов дела, 26.05.2021 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Верховажскому району УФССП России по Вологодской области Л.Л. на основании исполнительного документа №, выданного Верховажским районным судом Вологодской области, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Верховажского сельского поселения в пользу взыскателя Департамента лесного комплекса Вологодской области, предмет исполнения: обязать направить в федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области, имеющих пересечение с лесными участками в кварталах 46 (выделы 2ч, 3ч, 5, 6, 7, 9, 10,11ч, 12, 13ч, 16, 17) и 47 (выделы 3ч, 8ч, 10ч, 11ч) Верховажского участкового лесничества Верховажского лесничества Верховажского района Вологодской области; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное исполнительное производство 28.11.2023 передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №.

Определением Верховажского районного суда Вологодской области от 05.06.2023, вступившим в законную силу 28.06.2023, произведена замена должника по исполнительному документу №, выданному Верховажским районным судом на основании решения по делу № 2а-58/2020, с администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области на его правопреемника – администрацию Верховажского муниципального округа Вологодской области.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 06.05.2024 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, поскольку должником не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

По смыслу вышеприведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Между тем, доказательства наличия таких обстоятельств, приведших к неисполнению решения суда, а также доказательства, подтверждающие принятие администрацией Верховажского муниципального округа Вологодской области мер к исполнению требований исполнительного документа, так и наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 26.05.2021 №, должник предупреждался о возможности взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в случае неисполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный должнику для добровольного исполнения, при этом администрацией Верховажского муниципального округа Вологодской области требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок, и не представлены судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель, действуя в пределах предоставленных ему прав, правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не усматривает.

Заявителем в обоснование требований указано на исполнение решения суда в полном объеме, поскольку должником направлены документы для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о местоположении границ населенных пунктов в с. Верховажье, д. Рогачиха, д. Верхнее Макарово, п. Теплый Ручей, д. Филинская Верховажского муниципального округа, ранее имеющиеся пересечения с лесными участками в кварталах 46 (выделы 2ч,3ч, 5, 6, 7, 9, 10, 11ч, 12, 13ч, 16, 17) и 47 (выделы 3ч, 8ч, 10ч, 11ч) Верховажского участкового лесничества устранены.

Между тем, из информации Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, представленной на запрос суда, следует, что Департаментом произведено наложение границ населенных пунктов, входящих в состав Верховажского сельского поселения, внесенных в настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости, с материалами лесоустройства Верховажского лесничества, по результатам которого установлено, что наложение границ не устранено, требования исполнительного документа не исполнены.

В подтверждение трудного финансового положения заявителем представлено решение Представительного Собрания Верховажского муниципального округа от 08.04.2024 № 43 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания от 13.12.2023 № 114 «О бюджете Верховажского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», согласно которому дефицит бюджета округа на 2024 год составил 67026,1 тысяч рублей. 

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

Принимая во внимание приведенные нормы права в совокупности с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что должником предпринимаются меры к исполнению требований исполнительного документа (устранено наложение границ населенных пунктов с землями лесного фонда в выделе 16 квартала 46 Верховажского участкового лесничества), при этом необходимо провести комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат, исходя из представленных доказательств о том, что бюджет Верховажского муниципального округа является дотационным, дефицит бюджета округа составляет 67026,1 тысяч рублей, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для целей назначения администрации Верховажского муниципального округа справедливого наказания за правонарушение, выразившееся в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения в установленные сроки; наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника противоречит принципам индивидуализации и дифференцированности назначаемого наказания.

Исходя из вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть на 12500 рублей, таким образом, исполнительский сбор составит 37500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 06.05.2024, в рамках исполнительного производства № до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова 

Мотивированное решение составлено 11.07.2024.