Административное дело № 2а-3136/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2017 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием: 

представителя административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска ФИО3,

представителя заинтересованного лица Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» ФИО4,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики ФИО5,

помощника прокурора города Черкесска Викиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, по административному исковому заявлению избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения и по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска и просит: решение административного ответчика от 03 августа 2017 года № 33/12-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» признать недействительным в части признании отсутствующими оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва по фактам, изложенным в настоящем административном исковом заявлении; обязать административного ответчика дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03 августа 2017 года № 33/12-4, касающихся оснований отказа в регистрации списка кандидатов, доводами и основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, изложенными в настоящем заявлении. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что оспариваемым решением административного ответчика был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/12-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции». Указанное решение нарушает права административного истца на участие в избирательной кампании, поскольку административный ответчик при вынесении обжалуемого решения не отразил все нарушения, допущенные избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение общероссийской политической партии «Народ против коррупции». Таким образом, нарушен принцип равенства участия в выборах и создана возможность для восстановления списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», путем обжалования решения в суде. При вынесении обжалуемого решения административный ответчик законно и обоснованно принял во внимание выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего числа подписей, отобранных для проверки. При этом административный ответчик среди оснований для отказа в регистрации списка кандидатов избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» не указал следующие нарушения. При подаче документов в избирательную комиссию избирательным объединением не была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Вместо указанного документа был предоставлен документ о постановке на налоговый учет, следовательно, административный ответчик должен был отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых заинтересованным лицом, на основании подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона в связи с отсутствием необходимых документов. Кроме того, в постановлении общего собрания Карачаево-Черкесское регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» о назначении уполномоченных представителей отсутствуют сведения о серии, номере и дате выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт. Отсутствует информация о полномочиях, которыми наделяются вышеуказанные лица, и информация о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам и образец печати для финансовых документов. Следовательно, административный ответчик должен был отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых заинтересованным лицом, на основании подпункта «б.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона в связи с наличием документов, оформленных с нарушениями. Заинтересованным лицом административному ответчику предоставлен список лиц, выдвинутых избирательным объединением и являющихся членами политической партии, но в заявлениях о согласии баллотироваться не указаны сведения о членстве этих лиц в политической партии. В прилагаемых к заявлениям документах отсутствуют справки, подписанные уполномоченным лицом, подтверждающие сведения о членстве указанных лиц в партии. Поскольку в подписных листах сведения о членстве в партии указаны, но не подтверждены документально, следовательно, подписные листы оформлены с нарушением требований закона. В связи с этим все подписи в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов должны быть признаны недействительными. Также административным ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что во всех пятнадцати заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться указаны неполные сведения о профессиональном образовании (отсутствует указание организации, год окончания, реквизиты документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании и квалификации), отсутствует информация об ИНН кандидатов.

С аналогичными административными исковыми заявлениями обратились в суд избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательное объединение «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа».

По инициативе суда административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Представителем административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» подано заявление об изменении предмета административного искового заявления, в соответствии с которыми административный истец просит: признать незаконным бездействие административного ответчика на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования города Черкесска, которое выразилось в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/12-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов нотариально заверенной копии свидетельства ОГРН о государственной регистрации избирательного объединения (указанного регионального отделения данной партии) в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации; обязать административного ответчика в трехдневный срок дополнить мотивировочную и резолютивную часть решения от 03 августа 2017 года № 33/12-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов нотариально заверенной копии свидетельства ОГРН о государственной регистрации избирательного объединения (указанного регионального отделения данной партии) в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что считает решение административного ответчика от 03 августа 2017 года № 33/12-4 законным и обоснованным, но подлежащим дополнению еще одним основанием для отказа в регистрации. По смыслу закона избирательная комиссия должна в полном объеме проверять, выявлять и излагать в своем мотивированном решении исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов. При рассмотрении вопроса о регистрации списка кандидатов от партии «Народ против коррупции», административный ответчик допустил бездействие, которое выразилось в невыявлении надлежащим образом полного перечня оснований к отказу регистрации списка от названной партии, в непроведении соответствующей проверки в целях установления таких оснований с должной правовой оценкой. При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «Народ против коррупции» административный ответчик законно и обоснованно принял во внимание только обстоятельство выявления десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Вместе с тем, административный ответчик должен был выявить, изложить и мотивировать в своем решении об отказе в регистрации списка кандидатов следующие нарушения. При уведомлении 25 июля 2017 года избирательной комиссии о выдвижении от партии «Народ против коррупции» списка кандидатов не была представлена нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения (ОГРН). Вместо указанного документа было представлено свидетельство о постановке на налоговый учет. Таким образом, было допущено нарушение, предусмотренное подпунктом «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Это нарушение является неустранимым по правилам пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку документ данного вида не относится к тем, которые предусмотрены в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, и которые можно дополнительно предоставить в избирательную комиссию за один день до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов. Поэтому последующее представление избирательным объединением нотариально заверенной копии свидетельства ОГРН не имеет правового значения. Избирательной комиссии не требовалось извещать избирательное объединение об отсутствии среди представленных документов указанной копии. При таких обстоятельствах административный ответчик должен был отказать в регистрации выдвинутых от партии «Народ против коррупции» кандидатов на основании подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Избирательная комиссия не выполнила свои обязанности в этой части, тем самым допустила неправомерное бездействие. Нарушение прав административного истца при этом заключается в следующем. Избирательное законодательство подразумевает равноправный конкурирующий статус избирательных объединений. Прямые выборы носят соревновательный характер, при этом закон исходит из того, что избирательные объединения должны действовать законными методами и регистрация списка кандидатов должна носить законный и обоснованный характер. Недостаточность и неполнота оснований к отказу в регистрации списка кандидатов может привести к отмене отказа в регистрации списка кандидатов за недостаточной обоснованностью судом или вышестоящими избирательными комиссиями. В этом случае на неравноправных условиях к голосованию окажутся допущенными: список кандидатов административного истца, который при выдвижении и регистрации не допустил никаких нарушений закона, и список кандидатов от партии «Народ против коррупции», в избирательных документах которой имеют место критические нарушения избирательного законодательства. Тем самым, в результате бездействия административного ответчика создана возможность для восстановления списка кандидатов партии «Народ против коррупции» судом или вышестоящими избирательными комиссиями, следовательно, избирательному объединению неосновательно предоставлено конкурентное преимущество перед избирательными объединениями административного истца, что противоречит основным принципам избирательного законодательства о равноправности, равностатусности избирательных объединений при неукоснительном соблюдении ими законодательства Российской Федерации в ходе избирательной кампании.

Представитель административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебном заседании поддержал измененные административные исковые требования по вышеизложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представители административных истцов избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили о рассмотрении административных исков в их отсутствие, хотя были уведомлены о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных истцов избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа».

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал и объяснил, что считает действия избирательной комиссии правомерными.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии КЧР в судебном заседании оставил вопрос о разрешении предмета спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в судебном заседании полагал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению и объяснил, что административные исковые заявления были приняты к производству суда с нарушениями процессуального законодательства. В административном иске не указано, какие права административных истцов нарушены. В рассматриваемом случае речь идет о реализации пассивного избирательного права, которое по своей правовой природе не является коллективным, оно является индивидуальным и реализуется гражданами, которые включены в список кандидатов тех или иных избирательных объединений. Совершенно очевидно, что пассивное избирательное право оспариваемым постановлением не затрагивается. Административные истцы были бы вправе оспорить обжалуемое постановление только по основаниям его очевидной незаконности, потому что выявление незаконности отказа в регистрации после выборов является одним из оснований для отмены результатов выборов. Только в таком аспекте решение об отказе в регистрации может затронуть права избирательных объединений. Других оснований нет, и не может быть. В данном случае они являются надуманными. Законодательство не предусматривает возможность защиты предполагаемого нарушения права, которое может произойти в будущем. В случае оспаривания решения об отказе в регистрации списка кандидатов в вышестоящую избирательную комиссию и в суд, административные истцы вправе принимать участие в рассмотрении жалоб и отстаивать свои права и интересы. Что касается нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения партии «Народ против коррупции», Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска 19 июня 2017 года вынесено постановление о перечне документов, представляемых в избирательную комиссию при подготовке и проведению выборов Депутатов думы муниципального образования города Черкесска. В пункте 1.2 данного документа указывается: копии документов, подтверждающих факт внесении в ЕГРЮЛ записи о политических партиях, об иных общественных объединениях, являющихся избирательными объединениями. То есть, в этом акте в искаженном виде указывается наименование документа, который нужно было предоставить в избирком. Избирательное объединение партии «Народ против коррупции» с целью недопущения какой-либо неопределенности в этом вопросе, предоставило в избирательную комиссию все три документа, которые связаны с ее регистрацией. Это было и свидетельство о регистрации, выданное Управлением Минюста России по КЧР, и документ, подтверждающий факт внесения в ЕГРЮЛ, и свидетельство о постановке на налоговый учет. Члены избиркома самостоятельно выбрали копию свидетельства о постановке на налоговый учет и отказались (посчитали излишним) принимать другие документы. Это совершенно очевидно, поскольку сама избирательная комиссия в своем постановлении указала не тот документ, который должен был быть представлен и не имела представления о требованиях законодательства. Либо в данном случае речь идет о сознательной и целенаправленной провокации со стороны Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска. В постановлении указываются документы, которые вообще не требуется представлять. Например, копия платежного документа о перечислении средств избирательного залога, который был отменен еще в 2009 году. Постановление дезориентировало участников избирательного процесса. Состоялось заверение списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка являются нарушение порядка выдвижения списка кандидатов и отсутствие какого-либо предусмотренного законодательством документа, который необходимо предоставить при выдвижении списка кандидатов. Избирательная комиссия, приняв постановление о заверении списка кандидатов, признала, что все документы, необходимые для выдвижения списка кандидатов, представлены. На сегодняшний день данное постановление никем не отменено и не обжаловано. Если административные истцы считают свои права ущемленными, они должны были приступить к защите своих прав вовремя, в тот момент, когда эти обстоятельства возникли - они должны были обжаловать решение о заверении списка кандидатов, которое однозначно констатирует тот факт, что все документы, требуемые для заверения списка кандидатов, были представлены. Законом предусмотрено, что при заверении списка кандидатов учитываются, в основном, документы избирательного объединения. Если речь идет о конкретных кандидатах, то они могут быть исключены из списка. Поэтому необходимость указывать в этой норме, что избирательное объединение уже после заверения списка кандидатов может доносить документы, теряет смысл. Если список заверен – все документы представлены. В дальнейшем есть право только заменить их в связи с нарушением каких-либо требований. Поэтому, при заверении списка кандидатов избирательная комиссия либо занималась сознательной провокацией, либо добросовестно заблуждалась, полагая, что представленная копия свидетельства о постановке на налоговый учет является абсолютно идентичной свидетельству о регистрации избирательного объединения. В дальнейшем, когда это обстоятельство было выявлено, избирательное объединение представило нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации. Это было сделано незамедлительно после того, как избирательному объединению стало известно о времени проведения заседания избирательной комиссии, на котором будет решаться вопрос о регистрации списка кандидатов. Такая ситуация сложилась по вине избирательной комиссии. Избирательное объединение подошло к вопросу о предоставлении документов для регистрации с повышенной степенью осмотрительности и предоставило даже те документы, которые не требовались. Непредставление свидетельства о государственной регистрации не нарушило чьих-либо прав. Текст административных исковых заявлений говорит о том, что имели место скоординированные действия избирательной комиссии и административных истцов. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что избирательные объединения задолго до 03 августа 2017 года знали о том, какое решение будет принято, какие основания там будут указаны, а какие не будут указаны, и заранее подготовили свои административные исковые заявления. Указанные в административных исковых заявлениях нарушения имели место до 02 августа 2017 года, после 02 августа 2017 года они были устранены. Целью обращения в суд является усугубление состоявшегося нарушения права.

Прокурор в своем заключении полагала административное исковое заявление избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обоснованным и подлежащим удовлетворению, а административные исковые заявления избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» - необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи тем, что административными истцами избран неверный способ защиты права.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из представленных материалов следует, что постановлением Избирательной комиссии КЧР от 04 декабря 2015 года № 65/542-5 сформирована Территориальная избирательная комиссия по городу Черкесску.

Постановлением Избирательной комиссии КЧР от 04 мая 2017 года № 95/802-4 председателем Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску назначен ФИО3

Постановлением Избирательной комиссии КЧР от 20 мая 2017 года № 76/635-4 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска возложены на Территориальную избирательную комиссию по городу Черкесску.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 16 июня 2016 года № 62 назначены выборы депутатов Думы муниципального образования города Черкесска на 10 сентября 2017 года.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 19 июня 2017 года № 19/3-4 создана рабочая группа по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в Думу муниципального образования города Черкесска по проверке подписей.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 23 июня 2017 года № 20/2-4 утверждена численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования города Черкесска, по состоянию на 01 июня 2017 года в количестве 83792 человек. Количество подписей избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования города Черкесска, которое необходимо для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, должно составлять не менее 419 человек (0,5 процентов от числа избирателей). Количество подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации списка кандидатов, не более, чем на 10 процентов, что составляет 461 человек.

14 июля 2017 года Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» обратилось к председателю Территориальной избирательной комиссии города Черкесска с уведомлением о проведении конференции, на которой планируется утвердить списки кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва.

19 июля 2017 года Избирательной комиссией города Черкесска от уполномоченного представителя избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» ФИО6 ФИО1 принят пакет документов для заверения списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 21 июля 2017 года № 27/3-4 заверен список кандидатов в Депутаты муниципального образования города Черкесска в количестве 15 человек, выдвинутый избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции».

25 июля 2017 года Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска от уполномоченного представителя избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» ФИО6 ФИО1 принят пакет документов для регистрации списка кандидатов.

31 июля 2017 года Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска уполномоченному представителю избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» вручено уведомление о том, что по итогам заседания рабочей группы по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в Думу муниципального образования города Черкесска и проверке подписей, состоявшегося 31 июля 2017 года, были выявлены нарушения, которые предлагается устранить в срок до 02 августа 2017 года до заседания Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов избирательного объединения, а именно (среди прочего) отсутствует нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации «Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции».

Согласно сопроводительному письму уполномоченного представителя избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в адрес Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» была представлена в избирательную комиссию 02 августа 2017 года.

Как видно из ведомостей проверки подписных листов избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», содержащихся в книгах № 1, № 2 и № 3, по результатам изучения подписных листов проверяющими выявлены такие нарушения как: несоответствие формы подписного листа установленным требованиям, неполное указание даты подписи избирателя, неполные данные о месте жительства сборщика подписей, неполное указание адреса места жительства избирателя, отсутствие указания даты рождения избирателя, неполное указание даты подписи сборщика подписей, отсутствие подписи уполномоченного представителя, выполнение даты внесения подписи избирателя не самим избирателем, 

В соответствии с Протоколом об итогах проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от 31 июля 2017 года, по результатам проверки подписных листов, представленных избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», рабочая группа пришла к выводу о недействительности всех представленных избирательным объединением подписей.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/12-4 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в связи с: выявлением десяти и более процентов недостоверных подписей и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (пункт «в.1» части 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт «б.4» части 21 статьи 34 Закона № 44-РЗ); недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (пункт «г» части 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт «б.5» части 21 статьи 34 Закона № 44-РЗ).

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/15-4 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска в количестве 28 человек, выдвинутый избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Либерально-демократической партии - ЛДПР».

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/14-4 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска в количестве 13 человек, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Карачаево-Черкессии Политической партии «Гражданская платформа».

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/11-4 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска в количестве 20 человек, выдвинутый избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

С целью обеспечения всестороннего, полного и правильного рассмотрения и разрешения административного дела в суд были приглашены в качестве свидетелей три избирателя, подписи которых содержатся в подписных листах в поддержку списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» для дачи показаний по обстоятельствам отобрания у них подписей в поддержку кандидатов. 

Из трех свидетелей явку в судебное заседание удалось обеспечить только ФИО7, который показал, что он является членом политической партии «Партия Возрождения России» с 2000 года. 22 июля 2017 года и на следующий день в здании, расположенном на улице Октябрьской он подписывал подписные листы в поддержку списков кандидатов в депутаты. Эту дату он запомнил потому, что это день рождения его дочери. В первый день он подписывал подписные листы за две партии, одна из которых была «Народ против коррупции», вторую он не помнит. На следующий день он подписывал подписные листы партий «Рот-фронт», «Женщины России», «Партия возрождения России» и «Яблоко». В общей сложности было пять партий. Подписи у него отбирали женщины, которые сидели на втором этаже здания. Этих женщин он не знает. Какие графы подписного листа он заполнял, точно не помнит.

После заслушивания показаний свидетелю на обозрение был представлен подписной лист, в котором содержалась его подпись. По результатам осмотра подписного листа свидетель показал, что подпись и дата проставления подписи совершены им лично. При этом свидетель изменил свои показания в части, касающейся даты проставления подписи и показал, что подписывал подписной лист 24 июля 2017 года.

Между тем, часть 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Как установлено в судебном заседании, обжалуемое постановление вынесено 03 августа 2017 года. В тот же день административные исковые заявления поданы в суд. Таким образом, срок обращения в суд административными истцами не пропущен.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 1 части 1 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 31 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 34 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике».

В силу статьи 33 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном в соответствии с Федеральным законом настоящей статьей. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, начинается со дня, следующего за днем выдвижения кандидата, списков кандидатов в порядке, установленном статьей 31 настоящего Закона (пункт 1). Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 4 к настоящему Закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 6 и приложению 9 к настоящему Закону, в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления - согласно приложению 6.1 к настоящему Закону. Порядок заполнения и заверения подписного листа в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются статьей 35 настоящего Закона (пункт 6.1). Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз - в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов. Избиратель в подписном листе ставит свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается (пункт 8). Подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 10). 

На основании статьи 35 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям установленным в соответствии с Федеральным законом настоящим Законом, а также проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов (пункт 1). По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной (пункт 6). В случае если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, достоверной считается только одно подпись, а остальные подписи признаются недействительными (пункт 8). Недействительными признаются: подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт 4 пункта 11); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт 6 пункта 11); все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4, 6, 6.1 и 9 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 6.2 статьи 33 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 33 настоящего Закона (подпункт 9 пункта 11). Регистрация кандидата, списка кандидатов не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации (пункт 14).

В силу пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются: если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт «в.1»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума (подпункт «г»).

Аналогичные нормы содержатся в подпунктах «б.4» и «б.5» пункта 21 статьи 34 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике».

По результатам изучения поданных в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», установлено следующее.

В книге № 1 в 43 подписных листах (1-3, 5, 7, 8, 10, 11-12, 15, 17, 18, 19, 20, 23-51) (129 подписей), в книге № 2 в 50 подписных листах (1-51) (150 подписей), в книге № 3 в 19 подписных листах (3-5, 9, 10, 15, 16, 20-24, 26, 28, 31-34, 37, 39, 49) (57 подписей) не указан полный адрес места жительства сборщика подписей, а именно: не указано наименование субъекта Российской Федерации.

В книге № 2 подписной лист № 25 с подписями избирателей ФИО8, ФИО9 и ФИО10 продублирован подписным листом № 26, в котором содержатся подписи тех же самых избирателей.

Имеют место исправления, а так же случаи неуказания фамилии, отчества, адреса места жительства избирателей. 

Все подписные листы содержат сведения о специальном избирательном счете, что не предусмотрено утвержденной законом формой.

Кроме того, судом назначено экспертное исследование подписных листов, производство которого поручено Экспертно-криминалистическому центру МВД по КЧР. На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы: - одним или разными лицами выполнены цифровые записи в графе «Дата внесении записи» в подписных листах с первого по пятьдесят первый Книги № 1 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции»? - одним или разными лицами выполнены цифровые записи в графе «Дата внесении записи» в подписных листах с первого по пятьдесят первый Книги № 2 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции»? - одним или разными лицами выполнены цифровые записи в графе «Дата внесении записи» в подписных листах с первого по пятьдесят первый Книги № 3 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции»?

Как следует из содержания Справки об исследовании № 166-1, по результатам исследования эксперт пришел к следующим выводам.

1. Рукописные цифровые записи в графе «Дата внесения подписи» книги 1 подписных листов списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в: 

строках 2, 3 подписного листа № 6; строках 2, 3 подписного листа № 8; строке 1 подписного листа № 9; строках 2, 3 подписного листа № 16; строке 3 подписного листа № 17; строках 1, 3 подписного листа № 23; строках 1, 2, 3 подписного листа № 26; строке 2 подписного листа № 28; строке 2 подписного листа № 29; строке 2 подписного листа № 31; строке 2 подписного листа № 44, вероятно, выполнены одним лицом.

строках 2, 3 подписного листа № 7; строке 3 подписного листа № 21; строке 3 подписного листа № 24; строках 1, 2, 3 подписного листа № 27; строке 2 подписного листа № 30; строках 1, 3 подписного листа № 31; строках 1, 3 подписного листа № 34; строке 2 подписного листа № 36; строке 3 подписного листа № 40; строке 1 подписного листа № 41, вероятно, выполнены одним лицом.

строках 2, 3 подписного листа № 20, вероятно, выполнены одним лицом.

строках 1, 2 подписного листа № 24, вероятно, выполнены одним лицом.

Решить вопрос в категоричной форме не представилось возможным из-за простого строения, малого объема исследуемого материала.

2. Рукописные цифровые записи в графе «Дата внесения подписи» книги 2 подписных листов списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в: 

строке 2 подписного листа № 6; строке 2 подписного листа № 29; строке 2 подписного листа № 39; строке 3 подписного листа № 48, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 3 подписного листа № 14; строке 3 подписного листа № 16; строках 1,2,3 подписного листа № 20; строке 2 подписного листа № 34, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 1 подписного листа № 25, строке 1 подписного листа № 26, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 2 подписного листа № 25, строке 2 подписного листа № 26, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 3 подписного листа № 25, строке 3 подписного листа № 26, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 1 подписного листа № 9, строке 3 подписного листа № 29, строке 2 подписного листа № 37, строке 1 подписного листа № 45, вероятно, выполнены одним лицом.

Решить вопрос в категоричной форме не представилось возможным из-за простого строения, малого объема исследуемого материала.

3. Рукописные цифровые записи в графе «Дата внесения подписи» книги 3 подписных листов списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в: 

строке 3 подписного листа № 14; строке 3 подписного листа № 16; строках 2,3 подписного листа № 22; строке 3 подписного листа № 30, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 2 подписного листа № 4; строке 2 подписного листа № 14; строке 2 подписного листа № 16; строках 1,2 подписного листа № 29, строке 2 подписного листа № 42; строке 1 подписного листа № 45, вероятно, выполнены одним лицом.

строках 1,2 подписного листа № 27, вероятно, выполнены одним лицом.

строке 1 подписного листа № 48, строке 2 подписного листа № 49, вероятно, выполнены одним лицом.

Решить вопрос в категоричной форме не представилось возможным из-за простого строения, малого объема исследуемого материала.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поданные в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» подписные листы содержат признаки не соответствия установленным законом требованиям как по форме, так и по содержанию. 

При таких обстоятельствах Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска обоснованно принято решение об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» на основании подпункта «в.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «б.4» пункта 21 статьи 34 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», подпункта «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункта «б.5» пункта 21 статьи 34 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике».

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 31 Закона КЧР от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию муниципального образования вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 29 настоящего Закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Непредставление в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, влечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отказ в регистрации списка кандидатов в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Доводы представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» о том, что рассматриваемый документ не был своевременно представлен по вине избирательной комиссии, отклоняется судом в связи с недоказанностью.

Вместе с тем, предусмотренный Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» механизм устранения недостатков документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и его регистрации, не предусматривает возможность донесения нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Так, в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Исходя из буквального толкования, вышеприведенная норма содержит конкретизированный и исчерпывающий перечень: документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и его регистрации, недостатки которых могут быть исправлены; недостатков предоставляемых документов, которые могут быть устранены; действий, который избирательное объединение вправе совершить с целью устранения выявленных недостатков.

К таковым не относится возможность донести в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

По смыслу пунктов 21-24 статьи 2, статей 24, 26, 28-29 и пунктов 1, 1.1, 22-23, 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия как уполномоченный орган по организации и проведению выборов обязана обеспечивать законность выборных процедур, что подразумевает, среди прочего, всестороннее и полное исследование представляемых на рассмотрение документов, выявление всех их недостатков без исключения и применения предусмотренных законом последствий выявленных нарушений.

Из представленных суду материалов следует, что нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, не была представлена избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска при выдвижении списка кандидатов. Указанный документ поступил к административному ответчику лишь накануне рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов в депутаты. При этом Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска не исполнила свои обязанности по должной правовой оценке указанного обстоятельства и не применила предусмотренные законом последствия выявленного нарушения. Таким образом, в результате бездействия административного ответчика допущено нарушение требований закона. 

Как указано в преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», государством гарантируются защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. 

Статьей 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен общеправовой принцип равноправия участников выборных правоотношений.

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере реализации избирательных прав устанавливает права и обязанности их участников. При этом, права одних участников обеспечиваются исполнением своих обязанностей другими участниками этих правоотношений.

По смыслу закона всем участникам избирательной кампании должны быть обеспечены равные возможности в реализации конституционных прав, что возможно лишь при условии надлежащего исполнения своих обязанностей контролирующим избирательную кампанию органом – избирательной комиссией.

В рассматриваемом случае Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска допустила бездействие в форме неисполнения обязанности по выявлению всех допущенных избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» нарушений, что по определению повлекло нарушение прав административных истцов на обеспечение их равноправного участия в избирательной кампании.

Таким образом, административные исковые требования административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании бездействия Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска незаконным и обязании устранить выявленные нарушения признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая административные исковые заявления административных истцов избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административные исковые требования избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» не конкретизированы и являются неполными. Суд не вправе самостоятельно формулировать административные исковые требования административных истцов. Административным истцам было предложено уточнить административные исковые требования, но требования уточнены не были. При таких обстоятельствах суд полагает, что административными истца избран неверный способ защиты права, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования города Черкесска, которое выразилось в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/12-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов нотариально заверенной копии свидетельства ОГРН о государственной регистрации избирательного объединения (указанного регионального отделения данной партии) в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска в трехдневный срок дополнить мотивировочную и резолютивную часть решения от 03 августа 2017 года № 33/12-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов нотариально заверенной копии свидетельства ОГРН о государственной регистрации избирательного объединения (указанного регионального отделения данной партии) в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 13 августа 2017 года.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров