Материал № 12-76/2018 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 12 июля 2018 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе:

председательствующего - судьи Кузьмичевой Н.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, – ФИО1, 

при секретаре - Лаврушкиной А.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 22 июня 2018 года, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 22 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период с 12 марта 2018 года по 08 мая 2018 года, ФИО1, являясь директором ООО «Фаворит», допустила осуществление деятельности вышеуказанного юридического лица с нарушениями требований п.2 ч.2 ст.11, ч.7 ст.12, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Приказ Минприроды N 721), а именно: возглавляемое ею ООО «Фаворит» с февраля 2017 года осуществляло несанкционированное размещение отходов IV класса опасности – твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном примерно в 1500 м. юго-западнее с. Екатериновка Барышского района Ульяновской области, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, не вела учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; обществом не назначено лицо, ответственное за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подала в Барышский городской суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления как незаконного. Мотивируя жалобу, указала, что с данным постановлением не согласна, поскольку оно вынесено без изучения конкретных обстоятельств дела, с нарушением требований процессуального и материального права.

Пунктом 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Администрация МО «Барышский район» в лице КУМИЗО поручила ООО «Фаворит» письмом от 17.02.2018 г. осуществлять вывоз твердых бытовых отходов на указанный полигон.

Данный полигон находится в пользовании по договору аренды земельного участка № 118 от 13.12.2013 года между Администрацией МО «Барышский район» в лице КУМИЗО и ООО «Сим-Карс», которые и обязаны, как собственник и арендатор, оборудовать его под свалку ТБО.

Судебный спор по данному объекту уже был предметом рассмотрения судебных инстанций.

Решением Барышского городского суда от 19 сентября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» было обязано ликвидировать данную свалку.

Однако, Определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 5 декабря 2017 г. данное решение было отменено, поскольку ООО «Фаворит» не может быть ответчиком по данному делу именно потому, что свалка является предметом ведения МО «Барышский район», являющегося собственником данного полигона и ООО «Сим-Карс», являющегося его арендатором.

Из всех признаков, указанных в ст. 8.2 КоАП РФ, к ней (ФИО1) относится только транспортирование собранных отходов до полигона, на что у ООО «Фаворит» есть лицензия. Все остальные признаки относятся к нарушению со стороны органов местного самоуправления и ООО «Сим-Карс».

На территории МО «Барышское городское поселение» нет ни одного санкционированного полигона ТБО, они либо закрыты судом, либо не оборудованы надлежащим образом. Не вывозить бытовые отходы из города нельзя. Это само по себе создает экологическую угрозу для населения, что, естественно, является нарушением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Спорный земельный участок специально отведен под оборудование полигона ТБО и халатность со стороны ответственных лиц не должна создавать угрозу населению, поэтому вмененное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ не содержит общественной опасности, так как действия были направлены на защиту населения от экологической катастрофы.

При вышеуказанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя считать объективным и правомерным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, просит суд отменить постановление от 22 июня 2018 года с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не признала и привела аналогичные доводы, изложенным в жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО3, суд приходит к следующему: 

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу требований п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области поступила информация о вывозе ООО «Фаворит» отходов на земельный участок с кадастровым номером № расположенный примерно в 1500 м юго-западнее с. Екатериновка Барышского района Ульяновской области.

20 февраля 2018 года в ходе проведения рейдового мероприятия в целях соблюдения законодательства по охране окружающей среды на основании распоряжения Министерства сельского, лесного и природных ресурсов Ульяновской области от 12.01.2018 года установлен факт несанкционированного размещения ООО «Фаворит» ТБО на указанном земельном участке. 

Таким образом, ООО "Фаворит»" производит размещение отходов производства и потребления, принимаемых от населения, юридических лиц и ИП на указанном земельном участке, тем самым оказывает негативное воздействие на окружающую среду. 

В рамках проведения административного расследования административным органом установлено, что ООО "Фаворит»" не соблюдает экологические требования при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно - осуществляет размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с п. 3 Порядка учета учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу и по юридическому лицу в целом.

Согласно п. 4 Порядка учета учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических изменений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу абз. 1 п. 6 Порядка учета, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по установленному Порядком учета образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку учета).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (абз. 2 п. 6 Порядка учета).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка учета).

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Фаворит» на основании договоров принимает твердо - бытовые отходы от юридических лиц, граждан и ИП, что подтверждено пояснениями законного представителя, актами и платежными документами. У предприятия имеется лицензия по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности. 

Однако в ходе проведения административного расследования установлено, что обществом при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, не ведется в соответствии Приказом Минприроды России N 721 с заполнением соответствующих форм учета по приложениям №2,3,4 учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, о также очередного календарного года – по состоянию на 1 января года, следующего за учетным), ответственные за его проведение лица не назначены.

Факт совершения правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2018 года № 124, составленным уполномоченным на то должностным лицом; письмом директора ООО «Фаворит» ФИО1 от 02.04.2018 года № 20, из которого следует, что Общество ведет учет вывезенных отходов в свободной форме; распоряжением Министерства сельского, лесного и природных ресурсов Ульяновской области от 12 января 2018 года о проведении рейдовых мероприятий по выявлению мест несанкционированного размещения отходов на территории Ульяновской области; актом рейдового задания от 20 февраля 2018 года с приложенной фототаблицей, из которого следует, что в ходе выезда установлен факт несанкционированного размещения ТБО на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16, расположенном примерно в 1500 м юго-западнее с. Екатериновка Барышского района Ульяновской области. В ходе осмотра визуально зафиксирована выезжающая с территории указанного земельного участка специализированная автомашина (мусоровоз), принадлежащая ООО «Фаворит»; объяснениями А* от 20 февраля 2018 года о том, что с мая 2017 года в его обязанности как водителя, входит сбор и вывоз ТБО из г. Барыша. 20 февраля 2018 года он загрузил полный бункер ТБО и по указанию директора «Фаворит» отвез их на свалку недалеко от с. Екатериновка Барышского района; договором на оказание слуг по сбору промышленных отходов № 130 от 01 января 2016 года, между ООО «Фаворит» и ООО «Компания Приор», согласно которому ООО «Компания Приор» обязался оказать заказчику услуги по сбору промышленных отходов; договором на оказание слуг по размещению твердых коммунальных отходов от 11 января 2017 года, заключенным между ООО «Фаворит» и ООО «Уют», по условиям которого ООО «Уют» обязался оказать заказчику услуги по размещению твердых коммунальных отходов; отчетом об образовании, использования, обезвреживания и размещения отходов за 2017 г. и сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г; письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» от 17 февраля 2018 года, из которого следует, что последний разрешает ООО «Фаворит» осуществлять деятельность по вывозу ТБО от муниципальных учреждений, находящихся в г. Барыше и Барышском районе, с последующим размещением на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1500 м юго-западнее с. Екатериновка Барышского района Ульяновской области; договором аренды земельного участка № 118 от 13 декабря 2013 года, из которого следует, что арендатором земельного участка с кадастровым номером № под размещение полигона твердых бытовых отходов является ООО «Сим-Карс»; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12 марта 2018 года, из которой следует, что ООО «Фаворит» является действующим юридическим лицом, руководителем которого является ФИО1; копией протокола собрания единственного участника ООО «Фаворит» от 20 января 2017 г., в соответствии с которым полномочия директора данного юридического лица ФИО1 продлены до 23 января 2010 года.

Оснований для признания вышеперечисленных доказательств недопустимыми, судом не установлено и в жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, выводы в оспариваемом постановлении о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Должностное лицо – директор ООО «Фаворит» в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать приведенные в настоящем постановлении требования в области охраны окружающей среды, однако этого не сделало, в связи с чем, должно нести административную ответственность. 

С учетом совокупности собранных по делу доказательств суд усматривает и признает наличие инкриминируемого административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом суд расценивает доводы ФИО1 о том, что юридическое лицо не осуществляет деятельности по размещению отходов, а занимается лишь их накоплением, как несоответствующие действительности.

В настоящем случае материалами проверки подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 73:02:015601:16 не обустроен для накопления в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следовательно, действия общества по настоящему делу правильно квалифицированы как размещение отходов. Кроме того, судом установлено, что отходы складируются на указанном объекте в течение более одиннадцати месяцев, то есть имеет место факт размещения отходов.

То обстоятельство, что земельный участок, на котором ООО «Фаворит» производился размещение отходов, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, представителем Общества не оспаривается. При этом ее ссылка на то, что включение земельного участка в соответствующий реестр находится не в её компетенции, временное размещение отходов было произведено с разрешения администрации МО «Барышский район», не имеет правового значения, поскольку не опровергает вывод суда о том, что Общество размещало отходы в неустановленном для этого месте.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области охраны окружающей среды и природопользования, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Наказание назначено с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, отвечает принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. 

С учетом указанных обстоятельств, оснований для замены административного наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 22 июня 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Н.А. Кузьмичева