Дело № 12-166/2017

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2017 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Щелочковой М.В.,

с участием помощника военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО1, 

представителей акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, ФИО3, 

представителя федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ, главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности – начальника Центра (государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальный г. Энгельс, Саратовская область) Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности – начальника Центра (государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальный г. Энгельс, Саратовская область) Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО4 № 18 от 11 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности – начальника Центра (государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальный г. Энгельс, Саратовская область) Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ) ФИО4 от 11 июля 2017 года № 18 акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – АО «ГУ ЖКХ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

АО «ГУ ЖКХ» с данным постановлением не согласилось и обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований указывает, что отходы, вывозимые с территории военных городков № 6 (

<

...>), № 45 (

<

...>), № 4 (

<

...>), не являются опасной группой веществ, соединений, материалов, а подпадают в соответствии с приказом МПР России от 15 июня 2001 года № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» под 4 и 5 класс – малоопасные отходы и практически неопасные, которые подвергаются наименьшей обработке. В связи с чем привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ неправомерно. Кроме того, на территориях военных городков отсутствуют промышленные предприятия, не ведется какая-либо иная деятельность, кроме как несение воинской службы. АО «ГУ ЖКХ» не является субъектом данного административного правонарушения – лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по вывозу опасных отходов. Таким образом, его действия не могут быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

От представителя АО «ГУ ЖКХ» поступили письменные пояснения по жалобе, в которых указано на то, что актом проведенной ФГКУ «1026 ЦГСЭН» проверки от 04 мая 2017 года № 274 установлено нарушение на территории военных городков № 6, № 45, № 4 ОСТ 22-1643-85 «Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов», СанПиН 42-124-4690-88 от 05 августа 1988 года «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». При этом согласно данным стандартам и правилам система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Согласно п. 2.1.2. СанПиН 42-124-4690-88 ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения специфическими объектами очистки следует считать: медицинские учреждения, особенно инфекционные, кожно-венерологические, туберкулезные больницы и отделения, ветеринарные объекты, пляжи. В акте осмотра указано, что имеются контейнеры для бытового мусора и пищевых отходов, соответственно, подразумевается отсутствие в них опасных групп веществ, соединений, материалов. Утилизация медицинских отходов производится медицинскими учреждениями самостоятельно на основании заключенных с иными организациями договоров. Таким образом, сбор, временное хранение, обеззараживанию, обезвреживание, транспортирование отходов, образующихся в организациях при осуществлении медицинской деятельности, а соответственно и их нарушение, предусмотрены иными нормативными актами, чем указаны в постановлении от 11 июля 2017 года № 18 о привлечении АО «ГУ ЖКХ» к ответственности. Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Должностным лицом ФГКУ «1026 ЦГСЭН» неверно квалифицирован объект правонарушения – общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Каких-либо документальных доказательств (заключений экспертиз) о наличии именно отходов производства или иных опасных веществ со стороны ФГКУ «1026 ЦГСЭН» суду не представлено. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения или его выявления. Акт осмотра был составлен должностным лицом 04 мая 2017 года, производство по делу об административном правонарушении возбуждено военным прокурором Саратовского гарнизона только 09 июня 2017 года, 11 июля 2017 года вынесено обжалуемое постановление, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

В судебном заседании представители АО «ГУ ЖКХ» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы и письменных пояснений поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить. 

Представитель ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения, полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления, поскольку оно вынесено на основании результатов проведенной проверки, в ходе которой установлены указанные в постановлении нарушения, в связи с чем имелись достаточные данные для привлечения АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности за административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ.

Помощник военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО1 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление законным и обоснованным, дополнительно указал, что нарушение было выявлено военным прокурором Саратовского гарнизона только в момент поступления акта проверки, то ест 01 июня 2017 года, в связи с чем срок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности соблюден.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с государственным контрактом от 28 октября 2016 года № 28/10/2016/ДЭСиОКУ АО «ГУ ЖКХ» взяло на себя обязательства по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов с территории казарменно – жилищного фонда военных городков Минобороны России, в том числе и с территорий военных городков: № 6 (

<

...>), № 45 (

<

...>), № 4 (

<

...>). 

Согласно п. 3.2.2 названного государственного контракта АО «ГУ ЖКХ» обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности установленным законодательством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 09 ноября 2016 года № 2365-р АО «ГУ ЖКХ» установлено единственным исполнителем осуществляемых Министерством обороны РФ в 2017-2018 годах закупок работ и услуг, связанных, в том числе с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, санитарным содержанием объектов, с вывозом твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с объектов казарменно-жилищного фонда.

По смыслу ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами иными нормативными правовыми актами РФ.

14 марта 2017 года в адрес ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ поступило распоряжение № 1840 от заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона подполковника юстиции ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ ОП «Самарское» АО «ГУ ЖКХ», по исполнению государственных контрактов на вывоз твердых бытовых и жидких отходов ФГКУ «428 ВГ» МО РФ по адресам: военный городок № 6 (

<

...>), военный городок № 45 (

<

...>), военный городок № 4 (

<

...>). 

На основании данного распоряжения ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ был выписан приказ-распоряжение № 23 от 25 апреля 2017 года на проведение данной проверки специалистом Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ - врачом эпидемиологом отделения ГСЭН г.п. ВС РФ ФИО6

Согласно акту от 04 мая 2017 года № 274 на территории военного городка № 6 в нарушение ОСТ 22-1643-85 «Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов», контейнеры не оборудованы крышками. Контейнеры заполнены полностью, при санитарной норме на 2/3. На территории военного городка № 45 в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 от 05 августа 1988 года «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», на площадке отсутствует водонепроницаемое покрытие. Также, контейнеры для сбора отходов в нарушение ОСТ 22-1643-85 «Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов», не оборудованы крышками. Контейнеры заполнены полностью, при санитарной норме на 2/3. На территории военного городка № 4 в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 от 05 августа 1988 года «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», площадка для сбора бытовых отходов не выделена, не имеет ограждения, контейнеры установлены без учёта санитарного разрыва от зданий (менее 10 м). Контейнеры заполнены полностью, при санитарной норме на 2/3.

Фактические обстоятельства дела также подтверждаются представленными доказательствами, в том числе копией государственного контракта № 28/10/2016/ДЭСиОКУ от 28 октября 2016 года на оказание услуг по вызову твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ для нужд Министерства обороны РФ в 2016-2017 годах; копией договора № 071216-199ЦВО на оказание услуг по вызову твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ для нужд Министерства обороны в 2017 году (Центральный военный округ) от 19 декабря 2016 года; копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2017 года; копией постановления № 18 по делу об административном правонарушении от 11 июля 2017 года; копией акта № 274 от 04 мая 2017 года проверки исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ учреждением ОП «Самарское» АО «ГУ ЖКХ», по исполнению государственных контрактов на вывоз твердых бытовых и жидких отходов ФГКУ «428 ВГ» Министерства обороны РФ по адресам: военный городок № 4 

<

...>, военный городок № 6 

<

...>, военный городок № 45 

<

...>; уставом, фотоматериалами.

Указанные нарушения способствуют привлечению и выплодусинатропных насекомых (мух), что может привести к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, а также загрязнению почвы.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. 

Акт по результатам проведенной проверки от 04 мая 2017 года № 274 поступил в военную прокуратуру Саратовского гарнизона 01 июня 2017 года, что подтверждается материалами дела. 

Военным прокурором Саратовского гарнизона полковником юстиции ФИО7 09 июня 2017 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «ГУ ЖКХ».

15 июня 2017 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «ГУ ЖКХ» было получено ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ для рассмотрения.

11 июля 2017 года было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. ст. 1.4 и 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, при том юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у АО «ГУ ЖКХ», как юридического лица возможности для соблюдения соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, не установлено.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд соглашается с выводами главного государственного санитарного врача ФИО4 о виновности АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «ГУ ЖКХ» в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица и иных имеющих юридическое значение обстоятельств в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере. Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлены. Сведения о таких обстоятельствах, в том числе тяжелом финансовом положении юридического лица, не представлены.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности АО «ГУ ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления лица, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, законных оснований для изменения состоявшегося постановления не имеется.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, привлечении к административной ответственности ненадлежащего субъекта – АО «ГУ ЖКХ», нарушении сроков привлечения к ответственности являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не усматривается, в связи с чем, жалоба АО «ГУ ЖКХ» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности – начальника Центра (государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальный г. Энгельс, Саратовская область) Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 № 18 от 11 июля 2017 года о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья О.В. Степаненко