Дело № 2а-3048/2020

УИД 76RS0013-02-2020-002484-63

Мотивированное 

решение

 изготовлено 7 октября 2020 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 октября 2020 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Рыбинского муниципального района о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа от 8 июля 2020 года в снятии ограничения с земельного участка по адресу: 

<

адрес>, возложении на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности снять ограничение с земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, без права строительства, категорию земель: земли населенных пунктов. 

16 июня 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о снятии ограничения с земельного участка, запрещающего строительство на нем.

Решением администрация Рыбинского муниципального района, оформленным письмом от 8 июля 2020 года, ФИО1 получила отказ, поскольку земельный участок располагается на расстоянии 17 метров об объекта V класса санитарной опасности и входит в санитарно-защитную зону производственной зоны П 1-5 «зона предприятий, сооружений и иных объектов V класса санитарной опасности». В санитарно-защитной зоне не допускается размещать объекты жилищного строительства. 

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его незаконным. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категорию: земли населенных пунктов. В установленном порядке санитарно-защитная зона предприятия не устанавливалась, проект данной зоны отсутствует.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО2 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, с ограничением - без права строительства. На участке строений нет. ФИО1 планирует построить индивидуальный жилой дом, но в снятии ограничения ей было отказано в связи с тем, что земельный участок входит в санитарно-защитную зону предприятия. С данным отказом ФИО1 не согласна, т.к. документы на санитарно-защитную зону надлежащим образом не оформлены. 

Административный ответчик администрация Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, представила письменный отзыв о законности действий со стороны администрации.

Представители заинтересованных лиц ООО «Стикс-Ритуал», Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представили письменные пояснения.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии с положениями статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

Согласно части 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: для промышленных объектов и производств третьего класса - 300 м.

Из приведенных СанПиНов следует, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1).

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп. 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Согласно положениям 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

Как видно из дела, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1186 кв.м.

Основание возникновения права собственности: постановление администрации Рыбинского муниципального района от 27 августа 2019 года №.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

По сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете с 20 января 2016 года, имеет кадастровый №, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, без права строительства. Граница земельного участка установлена.

Ранее данный земельный участок был предоставлен ФИО1 администрацией Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района в аренду, о чем между сторонами был заключен договор от 12 мая 2016 года №. Из содержания договора аренды следовало, что земельный участок в 

<

адрес> предоставлялся ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.

16 июня 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о снятии ограничения с земельного участка, запрещающего строительство на нем жилого дома.

Решением администрации Рыбинского муниципального района, оформленным письмом от 8 июля 2020 года, ФИО1 получила отказ.

Основанием для указанного вывода послужило расположение земельного участка на расстоянии 17 метров об объекта V класса санитарной опасности и расположение в санитарно-защитной зоне производственной зоны П 1-5 «зона предприятий, сооружений и иных объектов V класса санитарной опасности». 

С указанным отказом суд согласиться не может, считает, что он не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, а также нарушает права ФИО1

Как следует из представленной в материалы дела карты зон, входящей в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, утв. решением Муниципального совета Рыбинского муниципального района от 29 июня 2017 года № 269, земельный участок ФИО1 находится в зоне Ж1- зона индивидуальной жилой застройки, но при этом попадает в санитарно-защитную зону П 1-5 «зона предприятий, сооружений и иных объектов V класса санитарной опасности».

Ни Управлением архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, ни администрацией Рыбинского муниципального района не сообщено суду для каких промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, данная санитарно-защитная зона была установлена.

По сообщению Управления архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района проект санитарно-защитной зоны, утвержденный Главным санитарным врачом Ярославской области, отсутствует.

По мнению истца, возможно санитарно-защитная зона была установлена для ООО «Стикс-Ритуал».

Вместе с тем, по сообщению ООО «Стикс-Ритуал» от 26 сентября 2020 года организация ООО «Стикс-Ритуал» имеет юридический адрес: 

<

адрес> там же осуществляет фактическую деятельность. По адресу: 

<

адрес> организация ООО «Стикс-Ритуал» деятельности не ведет.

Из информации Управления Роспотребнадзора по Ярославской области следует, что Управлением не рассматривались материалы по установлению санитарно-защитной зоны ООО «Стикс-Ритуал», не выдавалось заключение по проекту санитарно-защитной зоны, не выносилось решение Главного государственного санитарного врача по Ярославской области об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Стикс-Ритуал». 

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд считает, что вопрос установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесен к полномочиям органа местного самоуправления. Отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат лишь те зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены с соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности и санитарном благополучии населения.

Применительно к рассматриваемому спору, суд полагает, что санитарно-защитная зона установлена в документах территориального планирования Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района с нарушением установленного законом порядка.

Таким образом, отказ администрации Рыбинского муниципального района от 8 июля 2020 года в снятии ограничения с земельного участка по адресу: 

<

адрес>, по тем основаниям, которые указаны в решении от 8 июля 2020 года, не соответствовал требованиям закона и нарушал права и законные интересы ФИО1 

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на администрацию Рыбинского муниципального района следует возложить обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о снятии ограничения с земельного участка по адресу: 

<

адрес> и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения. 

Доводы стороны административного ответчика о пропуске срока для обращения в су, осведомленности об отказе в снятии ограничения с земельного участка с 18 июня 2019 года, несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 КАС РФ лежит на истце.

Из дела видно, что оспариваемое решение принято 8 июля 2020 года, в суд за его оспариванием ФИО1 обратилась 11 августа 2020 года, в течение 3 месяцев с даты его принятия. То обстоятельство, что уже в 2019 году ФИО1 знала о наличии ограничений для строительства жилого дома на земельном участке, не может быть принято во внимание, поскольку нарушение права административного истца носит длящийся характер и до настоящего времени не устранено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что ориентировочные санитарно-защитные зоны и ограничения использования земельных участков считаются действующими до 1 января 2022 года, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ …» с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. 

Вместе с тем, санитарно-защитная зона, в которую включен земельный участок ФИО1, в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не определена.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Рыбинского муниципального района от 8 июля 2020 года в снятии ограничения с земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Возложить на администрацию Рыбинского муниципального района обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о снятии ограничения с земельного участка по адресу: 

<

адрес> и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л.Попова