Дело №12-14\2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 26 марта 2021 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В..,

с участием прокурора – старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Хорошиловой О.В., помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Рощина Д.Ю.,

законного представителя – генерального директора ООО «Спецводмонтаж» ФИО1,

при секретаре Лукьяновой С.В., 

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Спецводмонтаж» - генерального директора ФИО1 на постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении ООО «Спецводмонтаж» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14 октября 2020 года ООО «Спецводмонтаж» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (далее - общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель ООО «Спецводмонтаж» - генеральный директор ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Полагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности установлено неверно. Местом совершения административного правонарушения является: Смоленская область, Вяземский район, с. Андрейково, КНС в районе 

<

...> в месте сброса сточных вод. Арендуемое ими имущество, в т.ч. канализационные сети 4934,7 м. работают исправно, в ходе проверки не выявлено повреждений или иных недостатков в работе канализационной сети. Арендуемое ими имущество не предполагает и не имеет технической или иной другой возможности очистки хозяйственно бытовых стоков от населенного пункта с. Андрейково Вяземского района Смоленской области. С выводами о том, что хозяйственно-бытовые стоки не поступают в централизованную систему канализования, не согласен, они ничем не доказаны. Хозяйственно-бытовые стоки с. Андрейково находятся в канализационной сети до границы зоны арендуемого имущества (канализационная сеть 4934,7м), далее за стоки Общество не может отвечать, т.к. оборудование для транспортировки и очистки (КНС, ОСК) Обществу не передано (отсутствует физически). Оплату за очистку стоков от с. Андрейково ООО «Спецводмонтаж» не принимает. ООО «Спецводмонтаж» принимает оплату за услугу «Водоотведения», в тарифе которого не установлена очистка хозяйственно-бытовых стоков.

На основании изложенного ООО «Спецводмонтаж» не может быть субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Работники Вяземской межрайонной прокуратуры возражали против доводов жалобы, просили постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 14 октября 2020 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии гос. инспектор ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, представила отзыв на жалобу, указав, что возражает против изложенных в ней доводов, просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества от 14 октября 2020 года оставить без изменения.

В своих возражениях указала, что согласно карте – схеме к протоколу об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) от 25.08.2020 сброс хозяйственно бытовых стоков происходит не на территории КНС, а в районе КНС, при соотнесении данной схемы со схемой арендуемого имущества видно, что сброс происходит из канализационной сети в границах зоны арендуемого имущества.

В заявлении об оспаривании отзыва на жалобу гос. инспектора ФИО2, заявитель указал, что при сопоставлении указанной карты-схемы к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2020 со схемой арендуемого имущества, граница находится в 26,7 метрах от здания КНС, а место сброса происходит ниже по течению на 20 метров от границы арендуемого имущества.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3. настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 13.4 указанного Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

К отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Из постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ в отношении ООО «Спецводмонтаж» и материалов дела следует, что 06.05.2015 между муниципальным образованием Андрейковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области и ООО «Спецводмонтаж» заключен договор аренды № 1 о передаче в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью, а именно систем водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Андрейково территории муниципального образования Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области: сети водопровода 2143 м, сети водопровода после реконструкции 4900 м, сети водопровода 1970 м, здания насосной станции с артскважиной 8,5 кв.м, здания насосной станции с артскважиной 7,9 кв.м, водонапорной башни 1,9 кв.м, водонапорной башни 27 кв.м, артскважины 8,3 куб.м, кабельной линии к водозаборной насосной скважине, канализационных сетей 4934,7 м.

В соответствии с п. 2.5 договора аренды ООО «Спецводмонтаж» обязано самостоятельно, за счет собственных средств и собственными силами ликвидировать аварийные ситуации, возникающие на имуществе, полученном по настоящему договору, а также производить его текущий ремонт.

ООО «Спецводмонтаж» с момента заключения договора до 25.08.2020 в районе КНС, расположенной у 

<

...> с. Андрейково, Вяземского района, несанкционированно осуществляет сброс отходов производства и потребления (хозяйственно-бытовых стоков коллектора, не поступающие в централизованную систему канализацивания с. Андрейково) на почву, что влечет за собой нарушение плодородного слоя почв и деградацию земли. Согласно протоколу № 177С/20 от 1.09.2020, концентрация нефтепродуктов при предельно допустимой концентрации (далее-ПДК) 0,05 мг/куб.дм составляет 2,8+/-0,8 мг/куб.дм, концентрация ХПК при ПДК 0 мгО2/куб.дм составляет >700 мгО2/куб.дм, концентрация БПК при ПДК 2,1 мгО2/ДМ3 составляет >400 мгО2/куб.дм, концентрация аммоний-ион при ПДК 0,5 мг/куб. дм составляет > 135 мг/куб.дм, концентрация азота аммония при ПДК 0,4 мг/куб.дм составляет > 100 мг/куб.дм, концентрация взвешенных веществ при ПДК 0,25/0,75 составляет 324+/-32 мг/куб.дм, концентрация фосфат-ионов при ПДК 0 мг/куб.дм составляет 21,1+/-2,5 мг/куб.дм, концентрация фосфор-фосфатов при ПДК 0,2 мг/куб.дм составляет 3,2 мг/куб.дм.

Системы водоснабжения представляют собой комплекс сооружений, предназначенных для снабжения потребителей водой. Последовательность расположения отдельных объектов системы водоснабжения, (водоприемные сооружение, насосные станции, аккумулирующие емкости, сооружения для обработки воды и др.) и их состав могут быть различными в зависимости от назначения, местных природных условий, требований водопотребителя, экономических соображений.

Водоотводящие системы (схемы канализации) представляют собой комплекс инженерных сооружений для приема, транспортирования, очистки сточных вод выпуска их в водоемы или для последующего использования в каких-либо целях. Канализационная сеть состоит из следующих основных элементов: внутренние домовые или цеховые канализационные устройства; наружная внутриквартальная или дворовая канализационная сеть; наружная уличная канализационная сеть; насосные станции и напорные водоводы; сооружения для очистки сточной воды; устройство для выпуска воды в водоем.

Несмотря на доводы законного представителя общества, согласно карте-схеме к акту осмотра от 25.08.2020, сброс хозяйственно-бытовых стоков происходит не на территории канализационной насосной станции, а в районе КНС, также при соотнесении данной схемы со схемой арендуемого имущества, видно, что данный сброс происходит из канализационной сети в границах зоны арендуемого имущества.

Согласно справке старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Хорошиловой О.В. от 25.03.2021, его с участием представителя отдела государственного контроля и надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям в присутствии генерального директора ООО «Спецводмонтаж» ФИО1, 25.03.2021 осуществлён выезд в 

<

...> где установлено что в районе КНС, расположенном у дома 12 по ул. Совхозная с. Андрейково Вяземского района Смоленской области, несанкционированно осуществляется сброс отходов производства и потребления (хозяйственно-бытовых стоков коллектора, не поступающих в КНС с. Андрейково) на почву. Сброс отходов на рельеф осуществляется из колодца, который передан и эксплуатируется ООО «Спецводмонтаж». Из данного колодца стоки по сети поступают на приемные колодцы здания КНС. 

Факт совершения ООО «Спецводмонтаж» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ и виновность Общества в его совершении, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением Вяземского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Спецводмонтаж», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Спецводмонтаж», выпиской из ЕГРЮЛ, договором аренды № 1 от 06.05.2021 которым ООО «Спецводмонтаж» арендует в МО Андрейковского сельского поселения в том числе и канализационные сети 4934,7 м. в с Андрейково, приложением, актом приема-передачи и дополнительными соглашениями к нему, актом осмотра от 25.08.2020, картой-схемой к нему, сообщением о необходимости явки для получения постановления Вяземского межрайоного прокурора 24.09.2020, и уведомлением его получения законным представителем общества, сообщением заместителя Вяземского межрайонного прокурора Якубовской О.В. о неявке законного представителя общества, протоколом № 177С/20 от 01.09.2020 о результатах исследования проб воды, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.10.2020, квитанциями о почтовых отправлениях и отчетом о получении, постановлением № 04-000адм-Пс/0098-2020 о 14.10.2020 о привлечении ООО «Спецводмонтаж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Всем доказательствам в постановлении должностного лица дана надлежащая, аргументированная оценка, на основе которой должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Спецводмонтаж» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ. Объективных оснований для признания вышеперечисленных доказательств недопустимыми, установлено не было, данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

Учитывая вышеизложенное ООО «Спецводмонтаж» обоснованно признано субъектом административной ответственности по вменяемому административному правонарушению.

Постановление об административном правонарушении в отношении ООО «Спецводмонтаж» было вынесено надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований и норм проведения процедуры привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1. КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Вывод о виновности ООО «Спецводмонтаж» сделан на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, не установлено.

Однако при назначении наказания ООО «Спецводмонтаж» не было учтено, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности в области трудового законодательства. 

Между тем, в соответствии с частями 3, 3.1 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Решая вопрос правомерности назначенного должностным лицом наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, а также доводы о тяжелом финансовом положении юридического лица, которые судом признаются исключительными обстоятельствами. Наложение на ООО "Спецводмонтаж" административного штрафа в установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа ниже минимально установленного размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела санкции статьи, но до размера не менее половины установленного его минимального размера, то есть до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ вынесенное в отношении ООО "Спецводмонтаж" подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении ООО «Спецводмонтаж» - изменить, применить при назначении ООО «Спецводмонтаж» положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного ООО «Спецводмонтаж» административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14 октября 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Спецводмонтаж» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Спецводмонтаж» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.В. Лакезин

06.04.2021 вступает в законную силу