Судья Минервина А.В. Дело № 77-1213/2023

(№ 12-1394/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 20 декабря 2023 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/9.21-394/2023 от 22 июня 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» ФИО1, 

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее также Управление ФАС по Кировской области) ФИО2 № 043/04/9.21-394/2023 от 22.06.2023 должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (далее также ООО «Сосновский водоканал») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с решением судьи и постановлением должностного лица, просит их отменить. 

В обоснование жалобы указывает, что 18.08.2022 в ООО «Сосновский водоканал» поступило заявление Н. о выдаче технических условий и о заключении договора на подключение жилого дома по адресу: 

<

данные изъяты> к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. К указанным системам Н. ранее присоединила дом самовольно. Н. было разъяснено о необходимости устранения замечаний по монтажу инженерных сетей и оборудования с учетом ТУ 62-07-2018 от 19.07.2018, с минимальными затратами со стороны заявителя. На обороте ранее выданных технических условий на имя Г. была сделана запись о том, что работы по легализации самовольно подключенного водопровода и сетей канализации необходимо выполнить в соответствии с указанными ТУ, срок выполнения работ – 2022-2023 г.г. Указанный документ послужил основанием для получения Н. ордера на земляные работы, однако в дальнейшем указанные работы она приостановила, с заявлением о прекращении действия ордера в Администрацию г. Сосновка, а также в ООО «Сосновский водоканал» с заявлением об отказе от приведения в соответствие с требованиями законодательства самовольно построенного водопровода и канализационных сетей Н. не обращалась. 

Просит обратить внимание, что, поскольку домовладение может быть подключено к системам ЦХВ и водоотведения только один раз, одним трубопроводом, в случае, если Н. будет настаивать на выдаче новых технических условий и заключении договора о подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, ООО «Сосновский водоканал» будет вынуждено проложить новую ветку водопровода от места врезки до границы земельного участка дома 

<

данные изъяты>, что повлечет необходимость оплаты указанных работ в значительном размере. 

Просит обратить внимание, что к настоящему времени Н. не воспользовалась ни одной из возможностей, предоставленных ей законом – легализовать самовольно возведенные водопроводные и канализационные сети либо сообщить об отказе от их легализации. Полагает требование Н. о заключении договора о подключении к сетям ЦХВ и водоотведения путем узаконивания уже существующих самовольно построенных сетей незаконным. 

Назначенное постановлением должностного лица наказание считает чрезмерным. 

В судебном заседании директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что изначально Н. согласилась с предложенными ею Обществом условиями подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения путем выполнения технических условий, выданных предыдущему собственнику дома Г. 19.07.2018, однако впоследствии работы приостановила, потребовав выдать ей технические условия и заключить с ней договор о подключении дома к централизованным системам.

Руководитель Управления ФАС по Кировской области ФИО2, а также Н.., будучи извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в том числе к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях понимает лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130).

Пунктом 4 Правил № 2130 предусмотрено, что подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно п.8 Правил № 2130, в случае отсутствия у лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, необходимых для подачи исполнителю заявления о подключении, но при наличии у таких лиц сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

При наличии у лиц, указанных в пункте 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

Подпунктом «а» пункта 9 Правил № 2130 предусмотрено, что с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.

В соответствии с п.12 Правил № 2130 запрос о выдаче технических условий может быть представлен исполнителю на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе посредством переадресации на единый портал.

Согласно п.16 Правил № 2130, при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

Пунктом 18 Правил № 2130 закреплено, что срок действия технических условий, выдаваемых в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил, устанавливается исполнителем не менее чем на 3 года, а при комплексном развитии территории - не менее чем на 5 лет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае если в течение 12 календарных месяцев (при комплексном развитии территории в течение 36 календарных месяцев) со дня выдачи технических условий заявителем не будет подано заявление о подключении, срок действия технических условий прекращается.

В случае заключения договора о подключении технические условия, являющиеся приложением к такому договору, действуют до окончания срока действия такого договора.

В силу п. 23 Правил № 2130 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки).

Пунктом 24 Правил № 2130 установлено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

По смыслу п. 25 Правил № 2130, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме, содержащее сведения, указанные в данном пункте, и документы, предусмотренные п. 26 Правил № 2130.

Согласно п. 33 Правил № 2130, при наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение.

Таким образом, по смыслу пунктов 16,33 Правил № 2130, единственным основанием для отказа в выдаче технических условий и заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 Н.., являющаяся собственником доли в праве собственности на жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты> обратилась в ООО «Сосновский водоканал» с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в отношении указанного жилого дома и заявлением о заключении договора о подключении дома к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. К запросу и заявлению приложила документы, перечисленные в п.п. 13,14, 26 Правил № 2130.

Указанные запрос, заявление и документы получены ООО «Сосновский водоканал» 18.08.2022. 

В письме от 25.08.2022 № 163 директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 сообщила заявителю о том, что в отношении указанного жилого дома осуществлено самовольное подключение к системам центрального холодного водоснабжения и водоотведения с нарушением выданных ранее технических условий и указала на необходимость выполнения технических условий от 19.07.2018 № 62-07-2018. 

Новые технические условия и проект договора о подключении в адрес Н. направлены не были, что заявителем не оспаривается.

Срок действия технических условий от 19.07.2018 № 62-07-2018, на необходимость выполнения которых ООО «Сосновский водоканал» сослалось в письме от 25.08.2022, выданных предыдущему собственнику указанного жилого дома Г.., истек 19.07.2020. Договор о подключении жилого дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения с Г.. не заключался, плата за подключение жилого дома к централизованным системам в ООО «Сосновский водоканал» не вносилась, что также не оспаривается директором Общества ФИО1

Доказательств отсутствия технической возможности подключения указанного жилого дома к централизованным системам лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Должностным лицом, на которое в соответствии с должностной инструкцией возложены функции по общему руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО «Сосновский водоканал», осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб, является директор Общества ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.04.2023 ведущим специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления ФАС по Кировской области ФИО3 протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесения 22.06.2023 руководителем управления Кировского УФАС России ФИО2 постановления № 043/04/9.21-394/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым директор филиала ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда также установил, что в действиях директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 содержится нарушение п.п. 16, 33 Правил № 2130 и имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица судом установлено не было.

Полагаю, что выводы должностного лица Управления ФАС по Кировской области и судьи районного суда являются правильными.

Наличие события административного правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении № 043/04/9.21-967/2022 в отношении ООО «Сосновский водоканал», представленных Управлением ФАС по Кировской области: жалобой на неисполнение ООО «Сосновский водоканал» п. 16 Правил № 2130, поступившей от Н. в Кировское УФАС России 28.10.2022; запросе о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявлении о подключении, направленными Н. в ООО «Сосновский водоканал» 15.08.2022, а также приложенными к ним документами, перечисленными в описи вложения в конверт; отчете об отслеживании указанного почтового отправления; письме ООО «Сосновский водоканал» в адрес Н. от 25.08.2022 за подписью ФИО1; технических условиях на проектирование водопровода и канализации от 19.07.2018, выданных директором ООО «Сосновский водоканал» Г..; копии решения Вятскополянского районного суда Кировской области от 31.03.2021 по делу № 2-277/2021; решении № 33 единственного участника ООО «Сосновский водоканал» от 01.09.2021 о возложении обязанностей директора Общества на ФИО1 (л.д. 23), должностной инструкции директора ООО «Сосновский водоканал» от 06.09.2015 (л.д. 23-25); протоколе об административном правонарушении от 24.04.2023 (л.д. 19-22); других материалах дела.

Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом административного органа и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства дела и положения пунктов 16, 33 Правил № 2130, прихожу к выводу, что Общество обязано было выдать Н. технические условия не позднее 29.08.2022 и направить проект договора о подключении (технологическом присоединении) не позднее 15.09.2022. 

Оспариваемым постановлением директору ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 вменяется в вину нарушение порядка подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, установленного положениями Правил № 2130, при обращении собственника жилого дома, которые не содержат таких оснований для отказа в выдаче технических условий и проекта договора о подключении, как наличие ранее выданных технических условий, срок действия которых истек, и ранее осуществленное самовольное подключение указанного объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. 

Вопреки мнению заявителя, сам факт самовольного подключения жилого дома к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения не освобождает организацию водопроводно-коммунального хозяйства от выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами № 2130.

Доказательств того, что директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 со своей стороны предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения заявителем не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения со ссылкой на то, что изначально Н. согласилась с предложенными ею Обществом условиями подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения путем выполнения технических условий, выданных предыдущему собственнику дома 19.07.2018, однако впоследствии потребовала выдать ей новые технические условия и заключить с ней договор о подключении дома к централизованным системам, нахожу необоснованными, поскольку описанные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении Обществом обязанностей, предусмотренных Правилами № 2130.

В целом, доводы жалобы выводов должностного лица Кировского УФАС России и судьи районного суда не опровергают, а иное толкование закона автором жалобы не свидетельствует о незаконности принятых по делу актов и не может служить основанием для их отмены.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения, совершенного директором ООО «Сосновский водоканал» ФИО1, малозначительным с учетом характера правонарушения и, в частности, длительного периода нарушения прав Н. на подключение жилого дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, не нахожу.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда по жалобе на это постановление, допущено при производстве по делу не было. Материальный закон применен правильно.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены принятых актов и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/9.21-394/2023 от 22 июня 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда А.В. Кощеев