дело № 2а-9/2025

(2а-234/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 27 февраля 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании решения 16 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 23 июля 2021 года № 16/85 «Об отмене решения Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Алушты Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Алушта - председателя Алуштинского городского совета Республики Крым, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, индивидуального предпринимателя ФИО3, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Акционерного общества «СПУТНИК МЕНЕДЖМЕНТ», Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

решением 7 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 апреля 2020 г. № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>» (далее Решение № 7/34), в редакции решения 7 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 21 августа 2020 г. № 7/138 (далее Решение № 7/138), утверждена граница зоны бессрочного публичного сервитута на земельный участок, площадью 1059 кв.м, с целью обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, определённого схемой расположения публичного сервитута для обеспечения права прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...> (приложение 1) (пункт 1 решения).

Пунктом 2 Решения № 7/34 установлен бессрочный публичный сервитут зона публичного сервитута для обеспечения права прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43, с целью обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, на земельный участок, площадью 1059 кв.м, расположенный по ул. Головкинского, 21, с. Лазурное г. Алушты, Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 указанного решения обладателем бессрочного публичного сервитута определена Республика Крым.

Пунктом 4 Решения № 7/34 на Управление имущественных и земельных отношений возложена обязанность обеспечить размещение схемы расположения публичного сервитута для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, прилагаемой к настоящему решению на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, а также внести сведения об установлении публичного сервитута в Единый государственный реестр недвижимости.

В пункте 5 Решения № 7/34 указано, что публичный сервитут считается установленным с момента внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из преамбулы Решения № 7/34, оно принято по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан от 30 декабря 2019 года № КО-1/5039/2, с целью обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в соответствии со ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Уставом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Решение № 7/34 опубликовано 5 мая 2020 г. в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на официальной странице Алуштинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://alushta.rk.gov.ru/documents/7f8bab06-503e-4fb7-a37f-480a8cfa45a0).

Сервитут зарегистрирован в порядке статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, учётный номер 90:15:050601:43/3, реестровый номер границы 90:15-6.442, о чём имеются также сведения в публичной кадастровой карте Российской Федерации.

23 июля 2021 года решением 16 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 16/85 «Об отмене решения Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>» (далее Решение № 16/85) отменено Решение № 7/34 (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3, Решение № 16/85 вступает в силу с момента подписания.

ФИО1, ФИО2, посредством своего представителя ФИО4, обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом уточнения, просят признать не действующим со дня принятия решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 23 июля 2021 года № 16/85 «Об отмене решения Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что публичный сервитут установлен в связи с обращением по указанному вопросу инициативной группы жителей села Лазурное г. Алушты, в том числе с участием административных истцов, в целях доступа жителей и гостей села Лазурное к водному объекту общего пользования и его береговой полосе через земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43, площадью 27328 кв.м. В связи с прекращением допуска жителей и гостей с. Лазурное к морю, инициативная группа, при участии ФИО1 и ФИО2, обратилась в Алуштинский городской совет за разъяснениями. По итогам рассмотрения обращения, 17 мая 2024 года был дан ответ, в котором содержалась информация об отмене ранее принятого решения об установлении публичного сервитута. По мнению административных истцов, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, не отвечает целям и задачам ранее установленного публичного сервитута, нарушает права и законные интересы административных истцов, также нарушена процедура принятия оспариваемого акта.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 23 сентября 2024 г., 14 октября 2024 г., 28 октября 2024 г., 28 ноября 2024 г., 16 декабря 2024 г. и 3 февраля 2025 г. привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрация города Алушты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Алушта – председатель Алуштинского городского совета Республики Крым, Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, индивидуальный предприниматель ФИО3, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», АО «СПУТНИК МЕНЕДЖМЕНТ», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. В материалы дела подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие, требования административного искового заявления поддержаны в полном объёме с учётом представленных объяснений (том 3 л.д. 127-131, том 4 л.д. 175, том 5 л.д. 114).

Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Представителем Администрации города Алушты Республики Крым и Алуштинского городского совета Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указано, что против удовлетворения исковых требований возражает (том 3 л.д. 53, том 5 л.д. 98).

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Представителями ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, АО «СПУТНИК МЕНЕДЖМЕНТ» поданы письменные пояснения на административное исковое заявление (том 3 л.д. 145-153, том 4 л.д. 20-21, том 5 л.д. 169-173, том 5 л.д. 130-133, 144-145).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением 5 сентября 2024 года (том 1 л.д. 1, 27). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Алушта наделён статусом - городской округ Алушта.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Алушта: город Алушта, посёлок городского типа Партенит, село Изобильное, село Верхняя Кутузовка, село Нижняя Кутузовка, посёлок Розовый, село Лучистое, посёлок Лаванда, посёлок Семидворье, село Малый Маяк, посёлок Бондаренково, село Виноградное, село Запрудное, село Кипарисное, село Лавровое, село Лазурное, село Нижнее Запрудное, село Пушкино, посёлок Утёс, посёлок Чайка, село Малореченское, село Генеральское, село Рыбачье, село Солнечногорское, село Приветное, село Зеленогорье.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу положений статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Как следует из частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Частью 2 статьи 27 ВК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 данной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу изложенного, полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Черному морю и его береговой полосе на территории городского округа Алушты реализуются органами местного самоуправления г. Алушты Республики Крым.

В соответствии со статьёй 22 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Устав) Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, а его полномочия определены в статье 26 Устава (том 1 л.д. 82-139).

Согласно части 1 статьи 36, части 1 статьи 37 Устава Алуштинский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера.

Порядок проведения и созыва сессии Алуштинского городского совета Республики Крым установлен Регламентом Алуштинского городского совета Республики Крым, утверждённым решением 5 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 5 декабря 2014 года № 5/46 (далее – Регламент, том 1 л.д.141-191).

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Устава глава муниципального образования городской округ Алушта в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Алуштинским городским советом Республики Крым.

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Алушта регламентирован статьёй 36 Устава.

Согласно статье 39 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 3).

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и республиканским законодательством, иными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Алушта, самим муниципальным правовым актом (часть 6).

Официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым определена газета «Алуштинский вестник».

Решением 16 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 февраля 2021 года № 16/19 «О внесении изменений в Устав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» были внесены изменения в Устав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятый решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14 ноября 2014 года № 5/1. Среди прочего, внесены изменения в статью 32 Устава, к полномочиям Администрации города Алушты отнесены полномочия по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; установление публичных сервитутов для обеспечения интересов населения городского округа без изъятия земельных участков.

При этом до внесения соответствующих изменений указанные полномочия относились к полномочиям Алуштинского городского совета Республики Крым.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и регламента Алуштинского городского совета Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 5 декабря 2014 г. № 5/46, установление спорного публичного сервитута было осуществлено компетентным органом, на основании решения 7 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 апреля 2020 г. № 7/34 (том 5 л.д. 11-24).

Административные истцы, проживающие в с. Лазурное, обратившись с иском, оспаривают решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 23 июля 2021 года № 16/85 «Об отмене решения Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>» (том 2 л.д.1, том 5 л.д. 25-80).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования, судом установлено следующее.

В преамбуле оспариваемого решения указано, что оно принято в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 276 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» и по результатам рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3) от 22 июня 2021 года № 383.

Так, 25 июня 2021 года от ИП ФИО3 поступило обращение (том 2 л.д. 2-3, 4-108) на имя главы Администрации города Алушты Республики Крым ФИО5 об отмене установленного публичного сервитута (реестровый № 90:15-6.442) по причине наличия угрозы жизни и здоровью населения с. Лазурное при проходе и проезде через земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43, на котором находятся объекты капитального строительства, собственником которых он является (имущественный комплекс в аварийном состоянии, физический износ конструкций 71%). Просил отменить установленный сервитут, принять меры к недопущению использования территории, опасной для жизни и здоровья населения, для прохождения и проезда населения муниципального округа. К заявлению приложены выписка из ЕГРН на земельный участок, копии заключений технического обследования объектов от 2017 года, копия договора купли-продажи от 16 ноября 2019 года (том 5 л.д. 26-79).

Из протокола заседания 16 очередной сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 23 июля 2021 года (том 2 л.д. 109-116) усматривается, что под № 5 в повестку сессии включён вопрос об отмене решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 апреля 2020 года № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>». Из общего количества депутатов Алуштинского городского совета Республики Крым – 24, присутствовало 16 депутатов. После доклада начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты ФИО11, доложившей о проекте решения, проинформировавшей, что решение об установлении сервитута было принято после принятия решения совета, на основании которого полномочия по установлению сервитутов возложены на администрацию города и после отмены решения городского совета будет издано постановление администрации города Алушты о наложении сервитута на проход жителей к морю через территорию пансионата «Лазурный», из общего количества депутатов «за» принятие решения проголосовало – 16, «против» - 0, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 0.

Таким образом, 23 июля 2021 года Алуштинским городским советом Республики Крым второго созыва на 16-й сессии принято решение № 16/85 «Об отмене решения Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>» (том 2 л.д. 1, том 5 л.д.25-80).

Решение № 16/85 опубликовано на официальном сайте Алуштинского городского совета Республики Крым 29 июля 2021 года (https://alushta.rk.gov.ru/structure/f9c5c5f9-4923-426f-8ba2-8426d32988bb).

Административным ответчиком не предоставлены в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление, сведения о процедуре принятия и согласования оспариваемого акта, а также заключения по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз проекта Решения № 16/85.

При этом отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения от 23 июля 2021 года № 16/85, сами по себе не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его не действующим.

Проверяя Решение от 23 июля 2021 года № 16/85 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административных истцов о нарушении прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 276 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по требованию собственника земельного участка, обременённого сервитутом, сервитут может быть прекращён ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

Основания прекращения публичного сервитута предусмотрены в статье 48 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращён в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путём принятия акта об отмене сервитута.

Между тем административным ответчиком не представлены в материалы настоящего дела доказательства, подтверждающие, что публичный сервитут был прекращён по требованию собственника земельного участка, обременённого сервитутом, ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

Также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствуют общественные нужды, для которых он был установлен.

Принимая во внимание площадь земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:43, заключения ООО «Крымпроектинжиниринг» по результатам технического обследования строительных конструкций объектов незавершенного строительства от 2017 года, представленные с заявлением ИП ФИО3, не могут быть признаны судом надлежащими и допустимыми доказательствами наличия оснований для принятия оспариваемого решения.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в материалы дела предоставлена актуальная информация об обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:43, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – природно-познавательный туризм. Так, согласно сведениям ЕГРН, среди прочего, установлено обременение: реестровый номер 90:15-6.442, наименование зоны «Публичный сервитут для обеспечения права прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43», установлено решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 29.04.2020 № 7/34 и решением о внесении изменений Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.08.2020 № 7/138 (том 3 л.д. 75-112, том 4 л.д. 20-58, 85-122).

Согласно информации, представленной на запрос суда Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты от 27 февраля 2025 года №1117/02.18, после принятия Решения № 16/85 от 23 июля 2021 года постановление Администрации города Алушты Республики Крым об установлении бессрочного публичного сервитута на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, находящегося в государственной собственности, расположенный по адресу: г. Алушта, 

<

...>, не принималось.

На основании договора купли-продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым, от 16 ноября 2019 года № 907 Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (Продавец) в собственность ИП ФИО3 (Покупатель) передано недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, согласно Приложению № 1 к договору. В пункте 1.1. договора указано, что имущество на момент размещения извещения о проведении аукциона, по результатам которого заключён договор, расположено, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 90:15:050601:43 (том 1 л.д. 4-39). 

Согласно ответу Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым от 9 октября 2024 года (том 2 л.д. 155) проект планировки или проект межевания территории, в границы проектирования которых входил земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43, Администрацией города Алушты не утверждался.

Из информации, представленной ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (том 3 л.д. 145, 146-153), распоряжением Совета министров Республики Крым от 10 июня 2022 года № 813-р «О вопросах управления имуществом Республики Крым» имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>, изъято из оперативного управления и включено в состав казны Республики Крым.

В ЕГРН имеются сведения о Республике Крым, как о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:43 (том 4 л.д. 91).

Судом также установлено, что по результатам проведённого аукциона группа объектов, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>, передана в собственность АО «СПУТНИК МЕНЕДЖМЕНТ».

Из материалов дела следует, что Решение № 7/34 было принято по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан от 30 декабря 2019 года № КО-1/5039/2, с целью обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Таким образом, устанавливая в 2020 году публичный сервитут, административный ответчик действовал в публичных интересах.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений пунктов 2 и 3 статьи 23 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 5, 7, 8, 9, 17 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 23 ЗК РФ в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено тем же Кодексом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса).

Административные истцы являются жителями села Лазурное, публичный сервитут был установлен в связи с обращением по данному вопросу инициативной группы жителей села Лазурное г. Алушты, в том числе с участием административных истцов, в целях доступа жителей села Лазурное к водному объекту общего пользования и его береговой полосе через земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:43, площадью 27328 кв.м.

При таких данных доводы административных истцов относительно нарушения прав оспариваемым нормативным правовым актом следует признать состоятельными.

Доводы заинтересованного лица АО «СПУТНИК МЕНЕДЖМЕНТ» относительно не представленных административными истцами доказательств отсутствия альтернативных проходов к водному объекту, а также о нарушении требований, предусмотренных статьёй 23 ЗК РФ, подлежат отклонению, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт наличия данных проходов. Кроме того, Решение № 7/34 не является предметом судебного разбирательства в настоящем деле.

Анализируя приведённые законоположения в их системном единстве, с учётом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, принимая оспариваемое решение № 16/85, вышел за пределы своей компетенции, в отсутствие оснований, предусмотренных законом, отменил решение Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>» (далее Решение № 16/85) отменено Решение № 7/34.

При этом, указывая в преамбуле оспариваемого решения в качестве основания его принятия на обращение ИП ФИО3 и на положения п.2 ст.48 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.276 ГК РФ, при обсуждении проекта оспариваемого решения на сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 23 июля 2021 года было приведено в качестве основания принятия - отсутствие у совета полномочий на момент установления публичного сервитута, что следует из протокола сессии (том 2 л.д. 113).

Доводы возражений заинтересованных лиц не опровергают установленные судом обстоятельства и выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые нормативные правовые акты в части применялись, суд вправе признать их не действующими со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемое Решение № 16/85 не соответствовало нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушало права и интересы административных истцов, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия оспариваемого решения.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 23 июля 2021 года № 16/85 «Об отмене решения Алуштинского городского совета от 29.04.2020 № 7/34 «Об установлении бессрочного публичного сервитута площадью 1059 кв.м на земельный участок, кадастровый номер 90:15:050601:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Алушта на портале Правительства Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме – 13 марта 2025 г.