Дело № 12-423/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрел в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда протест Магаданского транспортного прокурора на определение старшего государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 08 октября 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Магаданнефто» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением старшего государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 08 октября 2019 года было возвращено постановление Магаданского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Магаданнефто» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. 

Основанием для возвращения постановления явилось отсутствие в материалах дела сведений о вручении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица, акт осмотра от 05 сентября 2019 года законным представителем не подписан, сведений о вручении указанного акта законному представителю юридического лица в материалах дела также не имеется.

Не согласившись с вынесенным определением, Магаданский транспортный прокурор принес на него протест, в котором просит определение отменить и возвратить дело в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора для принятия решения о принятии его к своему производству и рассмотрению по существу. 

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме.

Должностное лицо административного органа возражало против удовлетворения протеста.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, прихожу к выводу, что определение старшего государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 08 октября 2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Магаданнефто» 23 сентября 2019 года уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также из материалов дела следует, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном в отношении ООО «Магаданнефто» по 4.1 ст. 8.45 КоАП РФ присутствовали защитники юридического лица - Д. и К., действующие на основании доверенностей, выданных 25.09.2019 и 11.09.2019 генеральным директором ООО «Магаданнефто».

Как следует из текста указанных доверенностей, защитники наделены полномочиями именно в рамках проводимой Магаданской транспортной прокуратурой проверки.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена под роспись защитникам юридического лица Д. и К. ДД.ММ.ГГГГ.

Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составлен сотрудниками транспортной прокуратуры до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в ходе проверки, предусмотренной ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и не является протоколом осмотра, в связи с чем, требования, предусмотренные ст. 27.8 КоАП РФ, на него не распространяются.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Из анализа приведенного разъяснения следует, что под иными сведениями, необходимыми для разрешения дела понимаются процессуальные требования, направленные на обеспечение соблюдения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения.

Таким образом, основаниями для возврата протокола об административном правонарушении и материалов к нему могут послужить лишь такие нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении материалов дела, которые являются существенными и препятствующими рассмотрению по существу такого дела в суде. 

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При таких обстоятельствах, по общему правилу, бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено на административный орган.

Таким образом, допущенная должностным лицом административного органа в оспариваемом определении оценка доказательств, представленных Магаданским транспортным прокурором должна производиться при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении по существу, но не на стадии решения вопроса о принятии дела к своему производству.

На основании изложенного прихожу к выводу, что у старшего государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора отсутствовали основания для возвращения постановления Магаданского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах определение старшего государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 08 октября 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Магаданнефто» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела для рассмотрения по существу.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Определение старшего государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 08 октября 2019 года о возвращении постановления Магаданского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Магаданнефто» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, отменить.

Постановление Магаданского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Магаданнефто» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и материалы дела направить в федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов