Дело № 2а-1791/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 июня 2017 года 

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Абдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Васькиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к редакции средства массовой информации журнала «for business», ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «for business» недействительным, 

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к редакции средства массовой информации журнала «for business» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «for business» недействительным, серии ПИ № ТУ 74-00460, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «for business» серии ПИ № ТУ 74-00460, учредителем которого является ФИО1, адрес регистрации: 

<

адрес>. В соответствии с п. 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии со ст. 11 Закона о СМИ при изменении периодичности выхода в свет (эфир) учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. В соответствии со сведениями Единой информационной системы Роскомнадзора, периодичность выхода газеты в свет – один раз в неделю. Уведомлений от учредителя об изменении периодичности выхода в свет, либо прекращения деятельности газеты не поступало. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании плана деятельности Управления на 2017 года, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-нд было проведено плавное систематическое наблюдение в отношении газеты, по итогам которого составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир). Согласно, полученных ответов на запросы следует, что обязательные экземпляры средства массовой информации (журнал «for business») в организации не поступали. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации (журнала «for business») Управлением Роскомнадзора в адрес учредителя и редакции газеты направлены запросы о предоставлении информации по выходу в свет газеты с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Почтовый конверт с запросом в адрес редакции и учредителя газеты вернулся в адрес управления с отметкой об истечении срока хранения. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. При этом требование Управления Роскомнадзора по Челябинской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 13 закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридически лиц по регистрации средства массовой информации. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «for business» серии ПИ № ТУ 74-00460, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки (л.д. 45), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 46).

Представитель административного ответчика Редакция средства массовой информации журнала «for business» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела дважды извещался по адресу: 

<

адрес> Однако, конверты с судебными извещениями, адресованными административному ответчику, возвращены почтовыми отделениями в адрес суда ввиду истечения срока их хранения в почтовом отделении и неявкой адресата по почтовым извещениям.

Привлеченный судом к участию в деле административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела дважды извещалась судом по адресу: 

<

адрес>. Однако, конверты с судебными извещениями, адресованными административному ответчику, возвращены почтовыми отделениями в адрес суда ввиду истечения срока их хранения в почтовом отделении и неявкой адресата по почтовым извещениям (л.д. 40, 47-48).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания (л.д. 27, 28-32). 

В силу п. 7.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области (л.д. 28-32). 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнал «for business» серии ПИ № ТУ 74-00460, учредителем которого является ФИО1, адрес регистрации: 

<

адрес> (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании плана деятельности Управления на 2017 года, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-нд было проведено плавное систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации журнала «for business», по итогам которого составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д. 12-14). 

В ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (эфир). 

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации (журнала «for business») Управлением Роскомнадзора по Челябинской области направлены запросы в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку, Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (л.д. 19, 20, 21). 

Из ответа Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России» следует, что первый обязательный экземпляр средства массовой информации журнала «for business» не поступал указанную организацию (л.д. 22).

Из ответа Челябинской областной универсальной научной библиотеки следует, что с 2015 по 2016 года обязательный экземпляр журнала «for business» в указанную организацию не поступал (л.д. 22-оборот, 23).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес административного ответчика направлен запрос о предоставлении сведений о периодичности выхода журнала «for business» в 2015 и 2016 году и направлении в адрес Управления последние выпуски вышеуказанной газеты, с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года свидетельство о его регистрации может быть признано недействительным судом по иску регистрирующего органа на основании ст. 15 закона СМИ (л.д. 11).

Разрешая спор, суд руководствуется пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», и исходит из того, что зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области журнал «for business» серии ПИ № ТУ 74-00460, учредителем которого является ФИО1, не выходила в свет (в эфир) более одного года, обязательный экземпляр газеты в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России», в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку не поступал.

Указанное обстоятельство является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Кроме того, истец согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то суд в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ считает необходимым взыскать с ответчиком в солидарном порядке в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ суд,

р е ш и л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к редакции средства массовой информации журнала «for business», ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «for business» недействительным - удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «for business» серии ПИ № ТУ 74-00460, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Взыскать солидарно с редакции средства массовой информации журнала «for business», ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Э.Г. Абдрахманова