Дело № 2-10860/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани: 

в составе председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указано, что Управление государственного архитектурно-строительного контроля г.Казани застройщику - ЗАО кафе «Пиццерия» 25.09.2000 года выдано разрешение №93 на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции и строительству административного здания с жилой надстройкой по ул.К.Насыри, 30 сроком действия до 31.12.2002. В соответствии с договором купли - продажи от 28.06.2017 Истец приобрел в собственность не законченный строительством жилой дом, общей площадью 1459,90 кв.м, инв...., лит.А С кадастровым ... находящийся по адресу: РТ, ....

Указанный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 970 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство жилого дома. Земельный участок принадлежит на праве аренды, на основании договора аренды от 05.12.20146 №19361 сроком на 3 (три) года до 04.12.2019. Истцом были проведены работы по завершению реконструкции указанного объекта капитального строительства.

В связи с окончанием работ Истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако письмом от 06.10.2017 №03-01-99 последнее ответило отказом.

На основании изложенного, Истец считает, что право собственности на указанный объект недвижимости подлежит признанию в судебном порядке. 

Возведенная Истцом самовольная постройка выполнена с соблюдением требований п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает признание права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим постройку, которое имеет права, допускающие строительство на нем объекта капитального строительства (собственность, аренда, пожизненно наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и др.).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Спорный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011717:236 площадью 970 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство жилого дома. Земельный участок на основании договора аренды от 05.12.20146 №19361 принадлежит истцу на праве аренды сроком на 3 (три) года до 04.12.2019. Согласно техническому отчету по результатам обследования строительных конструкций от ..., выполненному ООО «ПромСтройПроект» установлено, по результатам обследования техническое состояние конструкций здания оценивается, как ограниченно работоспособное. Таким образом, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец просит признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества - законченный строительством жилой дом, общей площадью 1459,90 кв.м., инв...., лит.А с кадастровым ..., находящийся по адресу: РТ, ....

Истец в суд не явился.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал. 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица в судебном заседании с иском не согласилась.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В судебном заседании установлено, что 25.09.2000 года Управлением государственного архитектурно-строительного контроля г.Казани выдано разрешение №93 застройщику - ЗАО кафе «Пиццерия» на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции и строительству административного здания с жилой надстройкой по ... сроком действия до 31.12.2002. В соответствии с договором купли - продажи от 28.06.2017 Истец на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.06.2017г., заключенного между ней и ООО «Ностальгия» приобрела в собственность не законченный строительством жилой дом, общей площадью 1459,90 кв.м, инв...., лит.А с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: РТ, ....

Указанный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 970 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство жилого дома. 

05.12.2016г. между МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 970,0 кв.м., кадастровый ... по адресу: РТ, ..., сроком на 3 (три) года до 04.12.2019. 

В связи с окончанием работ Истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако письмом от ... ... последнее ответило отказом.

Суд считает, что в удовлетворении иска должно быть отказано.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Судом установлено, что дом, общей площадью 1459,90 кв.м., инв...., лит.А с кадастровым номером ... находящийся по адресу: РТ, ... представляет собой четырехэтажное здание с подвальным и мансардным этажами.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

Таким образом, проектная документация на строительство 4-этажного жилого дома с мансардным этажом подлежала государственной экспертизе. Между тем, истцом не представлено доказательств того обстоятельства, что государственная экспертиза проектной документации дома была проведена, ее заключение в суд не представлено.

Согласно требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. 

В соответствии с п. 8 Положения "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 01 февраля 2006 года, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах (ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

По смыслу положений ст. ст. 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; приняты меры к получению разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы, отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан.

Поскольку объект недвижимости, на который истец просит признать право собственности является четырехэтажным зданием с мансардным этажом, его проектная документация в силу закона подлежит экспертизе, то строительство объекта должно производиться под государственным строительным надзором Инспекции государственного строительного надзора РТ. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, государственный строительный надзор в отношении спорного строения не осуществлялся и заключение о соответствии строения требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации Инспекцией государственного строительного надзора истцу не выдавалось.

Представленные суду технические отчеты по результатам обследования строительных конструкций по объекту «Жилой дом по адресу: ...» не могут свидетельствовать о том, что строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку выводы специалиста о 100- процентной работоспособности основных конструктивных элементов противоречат описательной части отчетов, где говорится о некачественном монтаже, повреждениях, полученных во время монтажа, механических воздействиях (стены, перекрытия, лестницы).

Установив, что строительство четырёхэтажного здания с подвальным и мансардным этажами, велось без получения разрешения на строительство такого здания, без получения положительного заключения экспертизы проектной документации, а также без осуществления государственного строительного надзора, суд считает, что совокупность условий для признания права собственности на самовольную постройку по правилам ст. 222 ГК РФ отсутствует, а потому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.