Дело № 5-11/2024

УИД 04RS0019-01-2024-000287-05

Резолютивная часть постановления

оглашена 17 июня 2024 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Турунтаево 18 июня 2024 года 

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Добрыниной Е.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица – председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прибайкальского района Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» ФИО1

Из постановления следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены факты ненадлежащего соблюдения органом местного самоуправления условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившиеся в следующем.

Между администрацией МО «Прибайкальский район» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия заключено соглашение от 15.02.2022 № б/н о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования «Прибайкальский район» на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. Общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в 2022 году, составил 75 000 рублей (60 000 рублей из республиканского бюджета, 15 000 рублей из местного бюджета).

Согласно пункту 4.1.1 Соглашения одним из условий расходования субсидии является соблюдение получателем условий расходования, определенных федеральными законами, законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Соглашением.

Пунктами 5.2.1., 5.2.3. Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, в том числе: выполнение условий предоставления и расходования субсидии, установленных пунктами 3.2. и 4.1 Соглашения; выполнение показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать показателям программы Республики Бурятия и (или) Постановлению. Перечень таких показателей приведен в приложении №2 к настоящему Соглашению.

Приложением № 2 к настоящему Соглашению определено, что показателем результативности предоставления субсидии является площадь земельных участков, выделенных в счет земельных долей, 250 га.

Проверкой установлено, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ МО «Прибайкальский район» о предоставлении межбюджетного трансферта - субсидии на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, доведены лимиты бюджетных средств на указанные цели, сумма межбюджетного трансферта на 2022 год составила 60 000 рублей.

В целях реализации Соглашения ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» и индивидуальный предприниматель СНН заключен муниципальный контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности по подготовке проекта межевания по выделу земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в границах 

<

адрес>, 

<

адрес>. Цена контракта - 32 790 руб. (из них - софинансирование из местного бюджета - 6, 558 руб.). Срок проведения работ - ДД.ММ.ГГГГ, объем площади земельных участков 

<

данные изъяты>.

В связи с тем, что средства субсидии в 2022 году на цели предоставления не израсходованы в полном объеме, значение планового показателя результативности предоставления субсидии не достигнуты.

В соответствии с отчетом за 2022 год от 30.12.2022 (приложение №3 к Соглашению) кассовое исполнение субсидии составило 32 790 руб., при предусмотренном соглашением 75 000 руб.

Согласно вышеуказанному отчету достижение значений показателей результативности предоставления субсидии является площадь земельных участков, выделенных в счет земельных долей, 250 га, фактически выделены в счет земельных долей 110,8 га (приложение № к Соглашению).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что получателем средств субсидии условия расходования, определённые соглашением, показатели результативности, не выполнены, что образует нарушение, связанное с нарушением получателем межбюджетных трансфертов порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

В соответствии с пунктом 8.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Прибайкальский район», осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является МКУ «Комитет по управлению имуществом Прибайкальского района».

Распоряжением руководителя Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы - председателем МКУ «КУМХ Прибайкальского района».

Таким образом, ФИО1 являлся должностным лицом, который постоянно выполнял организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции для исполнения полномочий КУМХ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что не согласен с возбуждением дела об административном правонарушении, поскольку Соглашение было подписано до назначения его на должность председателя МКУ «КУМХ Прибайкальского района». Назачен он был только в августе когда до окончания срока действия соглашения оставалось всего 4 месяца. Начинал работу по Соглашению другой комитет – МКУ «Комитет по управлению имуществом 

<

адрес>» под председательством другого должностного лица, в августе 2022 г. оба комитета были реорганизованы путем присоединения МКУ «Комитет по управлению имуществом Прибайкальского района» к МКУ «КУМХ Прибайкальского района». Откуда в Соглашении появилась цифра 250 га затрудняется ответить, поскольку такого количества невостребованных земель в Прибайкальском районе нет. Комитетом, районной администрацией велась переписка с главами сельских поселений по вопросу определения площадей невостребованных земель, в результате данной переписки и кадастровых работ, проведенных на основании муниципального контракта, заключенного в сентябре 2022 г., были выявлены 110 га невостребованных земель, иных площадей нет. Эта информация была доведена до Минимущества. Внести изменения в Соглашения может только Минимущество, сам получатель средств не имеет на это право. Почему ФИО2 не внесло изменения в Соглашение в части изменения площадей земель ему не известно, но Миниимуществу было известно об уменьшении площадей, поскольку денежные средства поступившие в виде субсидии были возвращены в тот же день Министерству. Кадастровая работа была проведена Комитетом за свой счет, позже после предоставления акта выполненных работ поступили денежные средства – субсидия, только в декабре 2022 г. Каких-либо претензий от Министерства по ненадлежащему исполнению условий Соглашения в Комитет не поступало. В 2023 г. аналогичное Соглашение не было заключено, поскольку невостребованные земли на территории Прибайкальского района отсутствуют. В настоящее время он должность председателя Комитета не занимает, работает в Пожарной части начальником караула.

Помощник прокурор Базарова С.Д. в судебном заседании полагала, что поскольку средства субсидии в 2022 г. на цели предоставления не израсходованы в полном объеме, значение планового показателя результативности предоставления субсидии не достигнуты, что свидетельствует о нарушении получателем средств субсидии условий расходования, определенных соглашением а, следовательно, нарушение получателем межбюджетных трансфертов порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

В судебное заседание представители Министерства финансов Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия не явились, извещены надлежаще.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 23.7, 23.7.1 КоАП РФ органами власти, уполномоченными рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих бюджетных полномочий. Протоколы об административных правонарушениях, как следует из ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 28.4 КоАПРФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело, в том числе об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Определением Министерства финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» ФИО1, передано по подведомственности в Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАПРФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ (в редакции действующей на момент заключения и исполнения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии со ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (кроме закона о бюджете), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.

При этом допускается утверждение не распределенного между муниципальными образованиями объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов определен ст. 139.1.БК РФ.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств в соответствии со ст. 162 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавший на момент предоставления субсидии).

Согласно п. 2 указанного Порядка субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления Субсидий является наличие в собственности муниципального образования земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, поступивших в собственность такого муниципального образования в соответствии со статьями 12, 12.1 Закона N 101-ФЗ (п. 4 Порядка).

Субсидии предоставляются Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период распределением Субсидий бюджетам муниципальных образований на соответствующий год.

Внесение изменений в распределение объемов Субсидий между муниципальными образованиями без внесения изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в случаях, определенных пунктами 1, 3 части 1 статьи 32.3 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 N 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" (далее - Закон), осуществляется в соответствии с Порядком внесения изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.08.2021 N 458 (п.5 Порядка).

Согласно п. 12 Порядка в Соглашении указываются:

уровень софинансирования из республиканского бюджета;

значения показателей результативности использования Субсидии. Показатели результативности использования Субсидии должны соответствовать показателям Государственной программы Республики Бурятия "Развитие имущественных и земельных отношений Республики Бурятия" и настоящего Порядка;

обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования муниципальных программ, софинансируемых за счет средств республиканского бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются Субсидии;

реквизиты правового акта муниципального образования в Республике Бурятия, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования в Республике Бурятия, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия;

сроки и порядок представления в Министерство отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования Субсидии;

указание органа местного самоуправления, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны муниципального образования в Республике Бурятия и представлению отчетности;

порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием в Республике Бурятия обязательств, предусмотренных Соглашением;

обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по возврату средств в республиканский бюджет в соответствии с пунктами 12, 14 Правил;

ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;

применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение показателей результативности использования Субсидии;

условие о вступлении в силу Соглашения.

Согласно п. 16 Порядка показателем результативности использования Субсидий является площадь земельных участков, выделенных в счет земельных долей.

Оценка эффективности использования Субсидии муниципальным образованием в отчетном финансовом году осуществляется Министерством на основании сравнения установленного Соглашением и фактически достигнутого муниципальным образованием по итогам отчетного финансового года значения показателя результативности использования Субсидии. В случае если значения показателя результативности достигнуты, использование Субсидии признается эффективным, если не достигнуты - неэффективным.

Пунктом 17 Порядка предусмотрена ответственность муниципального образования при нарушении обязательства, предусмотренного Соглашением в соответствии с пунктом 12.3 настоящего Порядка (значения показателей результативности использования Субсидии.), в виде возврата средств.

Основанием для освобождения муниципального образования в Республике Бурятия от применения меры ответственности, предусмотренной пунктом 17 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств.

Освобождение муниципального образования от применения меры ответственности, предусмотренной пунктом 17 настоящего Порядка, осуществляется в соответствии с Правилами (п.18 Порядка).

Согласно п.19 Порядка не использованный на 1 января текущего финансового года остаток Субсидии подлежит возврату в республиканский бюджет в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Согласно п.22 Порядка Перечисление Субсидии осуществляется по каждому муниципальному контракту или иному гражданско-правовому договору, заключенному в целях реализации Соглашения, после представления актов выполненных по такому контракту и договору кадастровых работ, работ по подготовке проектов межевания и документов, подтверждающих факт произведенных расходов местного бюджета в части софинансирования его доли по оплате указанных работ в соответствии с Соглашением. Размер перечисляемой муниципальному образованию Субсидии соответствует 80% общей стоимости работ, определенной таким муниципальным контрактом и иным гражданско-правовым договором.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и муниципальным образованием «Прибайкальский район» (получатель) заключено Соглашение №б/н о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на подготовку проектов межевания и проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, местному бюджету муниципального образования «Прибайкальский район».

Предметом Соглашения является предоставление субсидии из республиканского бюджета в 2022 году и в плановом 2023-2024 годов Получателю на подготовку проектов межевания и проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей (п.1.2 Соглашения).

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № к настоящему Соглашению.

Размер Субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета, на 2022 год составил 60000 руб. согласно п.2.2 Соглашения.

Согласно п.3.3 Соглашения перечисление Субсидии осуществляется по каждому муниципальному контракту или иному гражданско-правовому договору, заключенному в целях реализации настоящего Соглашения, после предоставления актов приемки выполненных работ по такому контракту и договору кадастровых работ, работ по подготовке проектов межевания и документов, подтверждающих факт произведенных расходов местного бюджета в части софинансирования его доли по оплате указанных работ. Размер перечисляемой муниципальному образованию Субсидии соответствует 80% общей стоимости работ, определенной таким муниципальным контрактом или договором. 

В соответствии в п.п. 5.1.3 Соглашения Минимущество РБ обязуется осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования Субсидии. 

Получатель Субсидии обязуется обеспечить выполнение условий предоставления и расходования Субсидии, установленных п. 3.2 и 4.1 Соглашения (п.5.2.1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.2.3 выполнение показателей результативности использования Субсидии, которые должны соответствовать показателям государственной программы Республики Бурятия и (или) Постановлению (при наличии таких показателей в указанных программе и Постановлении). Перечень таких показателей приведен в приложении № к настоящему Соглашению.

Согласно приложению № к Соглашению значение показателя результативности на 2022 г. составило – 250 га.

Согласно п.8.1.1 уполномоченным органом местного самоуправления Получателя, осуществляющим взаимодействие с Минимуществом РБ на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения, предоставление отчетности, является МКУ «Комитет по управлению имуществом Прибайкальского района».

Дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган, предусмотренный п.8.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заменен на МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», который стал правопреемником МКУ «Комитет по управлению имуществом Прибайкальского района» в результате реорганизации путем присоединения последнего к МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением руководителя Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы - председателем МКУ «КУМХ Прибайкальского района».

В соответствии с пунктами № Положения о МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» (далее - КУМХ), утвержденного постановлением Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководство деятельностью КУМХ осуществляет председатель, который назначается на должность и освобож дается от должности руководителем Прибайкальской районной администрации. Председатель КУМХ действует без доверенности от имени КУМХ, представляет его во всех учреждениях и организациях, совершает все юридические действия; определяет должностные обязанности сотрудников КУМХ; распоряжается имуществом и средствами КУМХ; применяет к работникам меры поощрения и взыскания; обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины; несет персональную ответственность за осуществление им своих функций; осуществляет иные действия, входящие в его компетенцию и предусмотренные действующим законодательством.

В связи, с чем в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 являлся должностным лицом, который постоянно выполнял организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции для исполнения полномочий КУМХ.

Установлено, что во исполнение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КУМХ Прибайкальского района» и кадастровым инженером – ИП СНН заключен муниципальный контракт № на оказание услуг в области кадастровой деятельности, а именно по подготовке проекта межевания по выделу земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. Дополнительным соглашением к муниципальному контракту внесены изменения в название заказчика. 

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КУМХ Прибайкальского района» и кадастровым инженером подписан акт приемки-передачи оказанных услуг по подготовке проекта межевания, межевого плана на общую площадь земельных участков 110,8 г.

ДД.ММ.ГГГГ главой Прибайкальской районной администрации в адрес Минимущества РБ направлено письмо, согласно которому в рамках муниципального контракта № подготовлены проекты межевания и межевой план по выделу земельных участков в общей сумме площадей земельных участков 110,8 га (44,5 га по МО «Итанцинское» СП, 64,80 га по МО «Татауровское» СП), на сумму 32790 руб., так же указано, что сумма экономии использована не будет и возвращена в бюджет.

Из отчета (приложение №) муниципального образования «Прибайкальский район» о достижении значений показателей результативности использования Субсидий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактический показатель результативности предоставления Субсидии составил 110,8 га, при плановом – 250 га, причины отклонения – на дату предоставления субсидии у муниципальных образований сельских поселений отсутствовали площади для выделения сельскохозяйственных долей.

Согласно отчету (приложение №) муниципального образования «Прибайкальский район» об использовании Субсидий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер Субсидии из республиканского бюджета составил 60000 руб., фактические же затраты – 26232 руб. в связи, с чем образовалась экономия.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, так согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом РБ был предоставлен муниципальному образованию «Прибайкальский район» межбюджетный трансферт в сумме 60000 руб. для подготовки проектов межевания и проведения кадастровых работ в отношении участков, выделяемых в счет земельных долей, этой же датой сумма межбюджетного трансферта в размере 60000 руб. была возвращена в республиканский бюджет ( уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), 

также ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом РБ был предоставлен муниципальному образованию «Прибайкальский район» межбюджетный трансферт в сумме 39000 руб. для проведения кадастровых работ (уведомление №), этой же датой сумма межбюджетного трансферта в размере 39000 руб. была возвращена в республиканский бюджет ( уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом РБ подписано расходное расписание на сумму 26232 руб., указанная сумма согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ переведена получателем Субсидии МКУ «КУМХ Прибайкальского района» кадастровому инженеру в счет оплаты услуг кадастровой деятельности по подготовке проектов межевания земельных участков. 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «КУМХ Прибайкальского района» перевел кадастровому инженеру в счет оплаты услуг кадастровой деятельности по подготовке проектов межевания земельных участков 6558 руб. за счет местного бюджета (платежное поручение №).

Таким образом, суд приходит к выводу, что работа по подготовке проектов межевания и проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, предусмотренная Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ была проведена в соответствии с правилами, установленными Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оплата произведена из республиканского бюджета Получателю Субсидии после подписания акта приемки-передачи оказанных услуг, предоставления соответствующих отчетов Минимуществу РБ, при этом Получатель Субсидии сообщил, что фактические показатели не соответствуют плановым показателям результативности предоставления субсидии с указанием причин отклонения, а именно отсутствие площади для выделения сельскохозяйственных долей. При этом денежные средства межбюджетного трансферта были перечислены уже после проведения кадастровых работ, Минимущество РБ, как сторона Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, знало о том, что фактические показатели не соответствуют плановым показателям результативности предоставления субсидии, каких-либо разногласий по данному факту между сторонами Соглашения не выявлено, Минимущества РБ не применяло в Получателю Субсидии мер ответственности, предусмотренных п. 17 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку как следует из ответа Минимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ перечисление субсидии осуществляется по каждому муниципальному контракту после предоставления актов выполненных работ и документов, подтверждающих факт произведенных расходов местного бюджета, неиспользованный остаток субсидии не перечислялся в бюджет муниципального образования.

Более того в соответствии в п.п. 5.1.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество РБ должно осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования Субсидии, между тем каких-либо претензий к получателю субсидии от Министерства не поступало.

В данном случае недостижение значений показателей результативности использования субсидий, установленных Соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, обусловлено отсутствием в Прибайкальском районе необходимого количества площадей земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в отношении которых возможно провести межевание и проведение кадастровых работ, что подтверждается ответом Комитета по управлению муниципальным хозяйством от ДД.ММ.ГГГГ4 г., письмом председателя МКУ «Комитета по управлению имуществом Прибайкальского района» главам сельских поселений от ДД.ММ.ГГГГ, ответами глав сельских поселений Прибайкальского района, согласно которым только в двух сельских поселениях (МО «Итанцинское» СП и МО «Татауровоское» СП) имеются невостребованные земельные доли, копиями решений суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, в данном случае применимы положения п. 18 Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, об освобождении муниципального образования от ответственности при наличии непредвиденных при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ДД.ММ.ГГГГ г. аналогичное Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на подготовку проектов межевания и проведения кадастровых работ с 

<

адрес>ной администрацией не заключалось в виду отсутствия земельных участков, выделяемых в счет земельных долей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из положений ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении бремя доказывания соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности возложено на административный орган.

Оценив представленные материалы дела суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку недостижение значений показателей результативности использования субсидий обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли и действий должностного лица, при этом какого-либо вреда республиканскому бюджету причинено не было, поскольку денежные средства Субсидии были перечислены уже после выполнения работ по фактическим результатам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» ФИО1 прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.Ю.Туравинина