Дело № 2а-1333/2024

47RS0002-01-2024-002016-76 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 17 декабря 2024 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой С.Е., 

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

с участием представителя административного процессуального истца - прокурора Волосовского района Ленинградской области Васильевой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, просил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности, и государственная собственностьна которые не разграничена, в границах муниципального образования в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Прокуратурой Волосовского района Ленинградской области в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений. В нарушение требований законодательства, на территории муниципального образования Бегуницкое сельское поселение инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется. В данной связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом до настоящего времени конкретные меры, направленные на фактическое устранение нарушений закона, не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 289 КАС РФ, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» предусмотрено ведение реестров природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства в составе пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках и рекреационных зонах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В силу ст. 61 Закона № зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №), к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства. Организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования (п. 5 ст. 45.1 Закона №).

Вопросы благоустройства территории муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского района Ленинградской области урегулированы правилами благоустройства, утвержденными решением Совета депутатов МО Бегуницкое сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Согласно разделам п.8.10.5.1 Правил, обязанность по организации содержания и производство посадок зеленых насаждений на землях общего пользования возлагается на Администрацию и осуществляется в соответствии с требованиями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №).

Пунктом 5.1 Приказа №, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Согласно п. 5.3-5.7 Приказа № оценка состояния зеленых территорий осуществляется: долгосрочная оценка – один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - 2 раза в год; оперативная по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Ежегодный плановый осмотр озелененных территорий проводится комиссией в составе главного (старшего) инженера эксплуатационной организации (председатель комиссии), мастера (техника), представителя общественности. При необходимости, если нужно установить причины появления дефекта насаждений и нужны специальные рекомендации по их устранению, в состав комиссии привлекаются эксперты-специалисты.

Ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке и подсадке растений, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требует специального ремонта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений.

В нарушение требований законодательства, на территории муниципального образования Бегуницкое сельское поселение инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы администрации, которое рассмотрено и удовлетворено, до настоящего времени конкретные меры, направленные на фактическое устранение нарушений закона, не приняты.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности поселения зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора. 

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдения принципа исполнимости судебного акта, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда и сообщении об исполнении решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности, и государственная собственностьна которые не разграничена, в границах муниципального образования в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Волосовский районный суд Ленинградской области и в прокуратуру Волосовского района Ленинградской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2024.