УИД 36RS0006-01-2025-004865-47

№ 12-704/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 июня 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е. (Комиссаржевской ул., д.18А, г. Воронеж, каб. 201), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Министерства социальной защиты Воронежской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.04.2025 по делу об административном правонарушении № 622/25/98036-АП о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 15.04.2025 по делу об административном правонарушении № 622/25/98036-АП юридическое лицо Министерство социальной защиты Воронежской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности представитель Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 обратилась в суд с настоящей жалобой в Центральный районный суд города Воронежа, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что решением Ленинского районного суда города Воронежа по делу № на Министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органом, осуществляющим приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области до 17.02.2022 являлся Департамент социальной защиты Воронежской области; вина Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении требования исполнительного документа отсутствует, так как Министерство в своей деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области находится в зависимости от осуществления Министерством строительства Воронежской области полномочий по закупке данных жилых помещений; Министерством социальной защиты Воронежской области принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, а, следовательно, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

Министерство социальной защиты Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя или защитника в судебное заседание не обеспечило.

Должностное лицо, вынесшее постановление - начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из оспариваемого постановления, в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России на принудительном исполнении находится исполнительное производство № 126722/24/98036-ИП, возбужденное 15.05.2024 на основании исполнительного листа ФС № 049760365 (по делу №), выданного 08.05.2024 Ленинским районный судом города Воронежа об обязании Министерства социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник не исполнил в срок для добровольного исполнения требования, содержащиеся в исполнительном документе.

31.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера.

27.06.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 26.07.2024.

Данное постановление доставлено 02.07.2024 нарочно, что подтверждается отметкой должника на реестре передаваемых нарочно документов.

Постановление о назначении нового срока от 27.06.2024 должником не обжаловалось. Судебный акт о рассрочке, отсрочке исполнения требований исполнительного документа в указанный период судебному приставу-исполнителю не представлялся. Мотивированные заявления (ходатайства) о продлении установленного срока с СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России не поступали.

Согласно протоколу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем установлено, что Министерство социальной защиты Воронежской области совершено административное правонарушение, а именно требование исполнительного документа неимущественного характера, во вновь назначенный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Действия Министерства социальной защиты Воронежской области квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о привлечении Министерства социальной защиты Воронежской области к административной ответственности, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 пришел к выводу о том, что Министерством социальной защиты Воронежской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Оценивая доводы жалобы, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, приходу к выводу о наличии оснований для признания постановления незаконным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требования исполнительного документа на Министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В жалобе представитель утверждает об отсутствии вины Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении требования исполнительного документа, так как Министерство в своей деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области находится в зависимости от осуществления Министерством строительства Воронежской области полномочий по закупке данных жилых помещений. Министерством социальной защиты Воронежской области принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, а, следовательно, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

Постановлением правительства Воронежской области от 03.02.2022 № 46, вступившим в законную силу 17.02.2022, внесены изменения в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241 «Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области». 

В соответствии с указанным постановлением на Министерство строительной политики возлагается функция по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет", утвержденным Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 N 71/н, осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть, Министерством строительства Воронежской области.

Министерство социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В силу приведенного правового регулирования, приказ о предоставлении жилого помещения принимается Министерством социальной защиты Воронежской области только после получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Указанную процедуру, в соответствии с п. 5.53 постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что исполнение Министерством социальной защиты Воронежской области требования исполнительного документа по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области могли быть исполнены только в случае исполнения Министерством строительства Воронежской области обязанности по закупке данных жилых помещений для детей-сирот, лиц из числе детей-сирот и лиц, которые достигли 23 лет, а также в случае включения Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области закупленных жилых помещений в специализированный фонд Воронежской области.

При таких обстоятельствах вывод, должностного лица о виновности Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении требований исполнительного документа во вновь назначенный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является необоснованным.

Установив отсутствие вины Министерства социальной защиты Воронежской области во вменяемом административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты Воронежской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства социальной защиты Воронежской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 15.04.2025 по делу об административном правонарушении № 622/25/98036-АП о привлечении Министерства социальной защиты Воронежской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.