Дело №5-355/2020

78RS0017-01-2020-001098-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2020 года Санкт-Петербург 

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, а именно:

02.12.2019 года в период времени с 13 час. 35 мин. до 13 час. 40 мин. ФИО1, находясь по адресу: 

<

...>, организовал и провел несогласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие в виде пикетирования в составе группы из 2 человек, с целью выражения своего мнения и формирования мнения окружающих к проблеме общественно-политического характера на тему строительства мусорного полигона на станции Шиес Архангельской области, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих средств, в нарушение порядка проведения публичного мероприятия, установленного п.6 ч.2, ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не подав в установленном порядке уведомление и не согласовав проведении публичного мероприятия в Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности г. Санкт-Петербурга и в Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга, в связи с чем оно не было согласовано в установленном законом порядке, а именно 02.12.2019 года, около 13 часов 40 минут ФИО1 совместно с другим лицом подошли к зданию Полномочного Представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, расположенному по адресу: 

<

...>, с принесенным с собой средством наглядной агитации - скульптурой орла, сделанной из бытового мусора, на которой была установлена табличка с надписью: «Мусорный орел для 

<

ФИО>20», которую совместно с другим гражданином установил у входа в здание Полномочного Представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу с целью привлечения внимания граждан.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 явился, вину признал частично, пояснив, что не оспаривает, что сделал и вместе с ещё одним человеком принес и поставил фигуру мусорного орла с табличкой к Полпредству по СЗФО на Петровской наб., но намерения проводить пикетирование не имел, его не организовывал и не проводил. К организации репортажа, снятого на видео, также отношения не имел. Двух человек, которые снимали, он не знает. Его целью было передать обращение в виде мусорного орла руководителю Архангельской области 

<

ФИО>9 через Полпредство по СЗФО, куда входит Архангельская область, потому что ему как студенту аграрного университета было из различных источников известно, что место в районе станции Шиес, где планировалось разместить мусорный полигон, для этого не пригодно. В данном месте подвижный грунт, близко много грунтовых вод, через которые продукты разложения от мусора могли распространяться на очень большую территорию, что могло привести к экологической катастрофе в этой части Архангельской области. Размещением фигуры мусорного орла он не намеревался оскорбить губернатора 

<

ФИО>8 а хотел выразить свое отрицательное отношение к строительству этого полигона. Данное мероприятие с органами власти не согласовывал. Полагал, что такими действиями закон не нарушает, что и объяснял сотрудникам полиции. В настоящее время строительство полигона приостановлено. 

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ подается в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления при проведении пикетирования группой лиц, в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. 

Согласно п.6 ч.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с ч.1.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ не требуется уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров.

Частью 1-2 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 21.06.2011 №390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» предусмотрено, что минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, составляет 50 метров.

Согласно разъяснениям, данным в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП №000689 от 27.01.2019, составленным уполномоченным должностным лицом 43 отдела полиции УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения;

- рапортом о доставлении в дежурную часть 43 отдела полиции ФИО1 02.12.2019 от здания Представительства Президента РФ по адресу: 

<

...>;

- протоколом ДЛ САП №2735 от 02.12.2019 года о доставлении ФИО1 в отдел полиции;

- объяснениями ФИО1 от 02.12.2019 года, согласно которым он состоит в сообществе «Другая Россия»; сконструировал чучело похожее на орла из мусора и металлической проволоки, на которую повесил табличку «Мусорный орел для 

<

ФИО>10», адресованную губернатору Архангельской области за то, что он не соблюдает меры экологических норм; 02.12.2019 года самолично установил данное чучело около Петровской наб., д.2 с целью донести информацию до губернатора 

<

ФИО>11, после чего был задержан сотрудниками полиции;

- протоколом осмотра места происшествия от 02.12.2019 года, согласно которому от входа в здание Полномочного представителя Президента в СЗФО по адресу: 

<

...>, изъята металлическая конструкция из проволоки в форме орла с табличкой: «Мусорный орёл для 

<

ФИО>12»;

- сообщением начальнику УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга из Центра «Э» ГУ МВД по СПб и ЛО об установлении в ходе мониторинга сети Интернет на видео хостинге «Ютуб» в свободном доступе видеоматериала, где неустановленный молодой человек от имени не зарегистрированной партии «Другая Россия» публично обращался к гражданам по вопросу строительства мусорного полигона на Шиесе; приложены акт осмотра, данные ИБД-Р и форма 1п на 

<

ФИО>13. и ФИО1, справка по отождествлению личности;

- актом осмотра страниц сетевых ресурсов, расположенных в сети Интернет от 04.12.2019 года, составленного оперуполномоченным 4 отдела Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

<

ФИО>14., согласно которому произведен осмотр видеохостинга «Ютуб», размещенного в свободном доступе: 

<

данные изъяты>, в результате которого установлено, что по ссылке расположен видеоматериал от 02.12.2019 года продолжительностью 02 минуты 03 секунды под названием: «Мусорный орёл для губернатора 

<

ФИО>15 начинающийся со слова: «уже больше года продолжаются выступления против строительства мусорного полигона на Шиесе…», на видеозаписи видно, как двое молодых людей принесли к зданию полпредства по СЗФО скульптуру орла, сделанную из бытового мусора; под текстом имеется надпись, начинающаяся со слов: «Сегодня активисты партии «Другая Россия» провели акцию солидарности с защитниками Шиеса. К зданию полпредства по СЗФО (куда входит Архангельская область) нацболы принесли скульптуру орла, сделанную из бытового мусора. Из-за строительства мусорного полигона в Шиесе губернатор области 

<

ФИО>7 получил от жителей области меткое прозвище «Мусорный орёл». И он должен отправиться на политическую свалку, где ему самое место…»; к материалу приложены три скриншота страницы интернет-ресурса с фрагментами видеозаписи, на которых запечатлены, в том числе двое мужчин с фигурой орла из мусора и вышеуказанной табличкой;

- справкой оперуполномоченного 

<

ФИО>4 с приложением фотоматериалов об установлении по видеозаписи участников проведенного несогласованного мероприятия: 

<

ФИО>3 и ФИО1; 

- данными видеозаписи на CD-носители из видеохостинга «Ютуб» с вышеуказанными событиями 02.12.2019 года, на которой в форме репортажа выражено отрицательное по поводу общественной проблемы - строительства мусорного полигона на Шиесе, а также отображены пронос двумя мужчинами, одним из которых является ФИО1, выполненной из мусора фигуры орла с табличкой «Мусорный орёл для 

<

ФИО>16», и установление её у входа в здание Полномочного Представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу на Петровской набережной;

- объяснениями 

<

ФИО>5, инспектора ЦОБВДЛ ФГКУ УВО ВНГ России по СПб и ЛО, осуществлявшего охрану в здании и на территории объекта – здания Полномочного Представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу на Петровской набережной, д.2, согласно которым около 13 час. 40 мин. в монитор камер видеонаблюдения он увидел 2-х ранее неизвестных ему граждан, которые подошли к зданию с принесенной с собой скульптурой орла, сделанной из бытового мусора, на которой была установлена табличка с надписью: «Мусорный орёл для 

<

ФИО>18 которую они установили у входа в здание, после чего осуществляли пикетирование. С данными гражданами присутствовали ещё два человека, которые фиксировали их действия на фотоаппараты. Выйдя на улицу совместно сотрудником полиции 

<

ФИО>17 они спросили у данных граждан о цели мероприятия, сделали замечание, пояснив, что их действия являются неправомерными, содержат признаки административного правонарушения, так как проведения мероприятия не согласовано в установленном порядке, после чего один из граждан убежал, в второй был передан прибывшему наряду полиции УМВД России По Петроградскому району;

- аналогичными объяснениями 

<

ФИО>6, полицейского группы полиции по охране зданий и помещений резиденции Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в СЗФО;

- вышеуказанными объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Все исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, выразившегося с том, что ФИО1 совместно с другим гражданином допустил нарушение, проведя несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме пикетирования двумя лицами здания Полномочного Представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, куда входит Архангельская область, с использованием средства наглядной агитации - скульптуры орла, сделанной из бытового мусора, на которой была установлена табличка с надписью: «Мусорный орел для 

<

ФИО>19» с целью публичного выражения мнения по поводу проблемы общественно-политического характера на тему строительства мусорного полигона на станции Шиес Архангельской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2. КоАП РФ. 

При этом доводы ФИО1 о том, что он не планировал, не организовывал и не проводил публичное мероприятие в виде пикетирования, опровергаются объяснениями 

<

ФИО>5 и 

<

ФИО>6, согласно которым после выставления двумя гражданами сделанной из бытового мусора скульптуры орла с табличкой было проведено пикетирование, которое прекращено после того, как они сделали замечание и сообщили гражданам о незаконности публичного мероприятия. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает сведения о личности ФИО1, его молодой возраст, характер правонарушения и его общественную опасность, частичное признание ФИО1 вины, а также то, что он является студентом, доходов не имеет, в связи с чем суд полагает возможным назначить ему наказание с учетом положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

При этом оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: 

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), 

ИНН 

<

***>, КПП 784201001, ОКТМО 403 90 000,

Расчетный счет 

<

***> в Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, 

БИК 044030001, КБК 188 1 16 01051010351140, 

УИН 18880478200140006890

Назначение платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Медведева