Д. № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 6 мая 2019 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Скусинец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ФИО1 на постановление № 159 начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинский ФИО2 от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинский от 29 марта 2019 года ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный врач ФИО1 обратилась в Губкинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы законный представитель указывает, что иностранный гражданин поступил 11 апреля 2018 года, на следующий день (12 апреля 2018 года) Учреждением в ОВМ ОМВД России по г. Губкинский направлено письмо о прибытии иностранного гражданина, с приложением необходимых документов. Заявитель полагает, что принимающей стороной выполнены требования законодательства о миграционном учете по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина. 

В судебное заседание представитель Учреждения не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы Учреждение извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просило. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Учреждения.

В судебном заседании 30 апреля 2019 года защитник Краснова Ю.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку уведомление о прибытии иностранного гражданина в медицинское учреждение направлено в миграционный орган в соответствующие сроки, представила документы, подтверждающие вручение отрывной части уведомления иностранному гражданину.

Представитель ОВМ ОМВД России по г. Губкинский в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. При этом представителем направлены письменные пояснения, в которых указывает, что действительно 12 апреля 2018 года в миграционный орган из Учреждения поступило уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО3, представлены подтверждающие документы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 20 февраля 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» установлено, что в период с 11 по 17 апреля 2018 года на стационарном лечении в Учреждении находился гражданин Республики Беларусь ФИО6 При этом в срок до 13 апреля 2018 года Учреждение не направило уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, то есть Учреждением не исполнена обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранного гражданина, чем нарушены требования подп. «а» п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Действия Учреждения административным органом квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением № начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинский Учреждение признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Однако, указанное постановление от 26 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения.

Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону состава данного правонарушения составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без граждан в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, выражающиеся в неуведомлении принимающей стороной органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе, иностранный гражданин, который находится в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», если иностранный гражданин находится в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9, предусмотрено, что по прибытии иностранного гражданина в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. 

Согласно пункту 46.1 указанных Правил, в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 1 и подпунктами «а» - «б» пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона, при прибытии иностранного гражданина в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней) принимающая сторона уведомляет об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение одних суток, следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

Как следует из представленных материалов дела, 11 апреля 2018 года в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» поступил ФИО7., являющийся гражданином Республики Беларусь. 12 апреля 2018 года Учреждением оформлено уведомление и собран пакет документов для постановки данного иностранного гражданина на миграционный учет, которые направлены в ОВМ ОМВД России по г. Губкинский и поступили в указанный орган в тот же день, о чем свидетельствует входящий штамп с датой поступления данных документов на сопроводительном письме (л.д. 68). 

Об исполнении Учреждением обязанности по уведомлению принимающей стороной миграционного органа о прибытии иностранного гражданина в место пребывания свидетельствуют также записи в журнале о возврате иностранному гражданину документов, среди которых ему также вручен отрывной бланк уведомления (л.д. 85-86).

В ходе рассмотрения настоящего дела вышеуказанные обстоятельства подтвердились.

Так, ОВМ ОМВД России по г. Губкинский с письменными пояснениями представлены копия уведомления о прибытии ФИО8. с отметкой о получении указанного уведомления 12 апреля 2018 года (л.д. 93-94), копия паспорта иностранного гражданина (л.д. 96). В качестве принимающей стороны в уведомлении указано ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница».

Указанные доказательства свидетельствуют об исполнении Учреждением обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранного гражданина, уведомление о прибытии иностранного гражданина в ОВМ ОМВД России по г. Губкинский направлено в установленный законом срок, в связи с чем по данному делу отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Учреждением исполнена обязанность по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, требования законодательства о миграционном учете в данном случае нарушены не были, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ФИО1 – удовлетворить.

Постановление № начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинский ФИО2 от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Губкинский районный суд ЯНАО в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: подпись Е.В. Скусинец

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи ______________________ ___________________________________ (наименование должности работника суда, инициалы, фамилия) «____»_________20___ г.