К делу № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении 

г. Ейск «21» марта 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре Попко Ю.А., рассмотрев дело по жалобе представителя АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края – электросети» в лице филиала АО «НЭСК – электросети» «Ейскэлектросеть» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 от 25.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 10-45-05-И-2 от 25.01.2019 года, вынесенного старшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1, АО «НЭСК-электросети» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представителем филиала АО «НЭСК-электросети» «Ейскэлектросеть» на основании доверенности ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель филиала АО «НЭСК-электросети» «Ейскэлектросеть» на основании доверенности ФИО2 в обоснование жалобы пояснила, что 28.07.2015 года между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Эко-лидер» заключен договор на выполнение работ по переоформлению материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды. Однако, ООО «Эко-лидер» были разработаны паспорта для АО «НЭСК-электросети» не содержащие сведения по филиалу АО «НЭСК-электросети» «Ейскэлектросеть», а должностным лицом, ответственным за экологическую безопасность филиала АО «НЭСК-электросети» «Ейскэлектросети» ФИО3 данное упущение не было выявлено своевременно. Проверка выявила отсутствие у филиала АО «НЭСК-электросети» «Ейскэлектросети» инструкций по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп определен порядком производственного контроля в области обращения с отходами, что замещает собой недостающую инструкцию. В связи с тем, что АО «НЭСК-электросети» ранее к административной ответственности за совершение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а так же иными опасными веществами, не привлекалось, просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея на основании доверенности ФИО4 считает постановление законным и обоснованным. В судебном заседании пояснил, что Ейской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами управления Росприроднадзора в период с 24.12.2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ейского района. В ходе проведения проверки установлено, что паспортизация отходов проведена юридическим лицом АО «НЭСК-эектросети». Филиалом АО «НЭСК - электросети» « Ейскэлектросети» паспортизация отходов не проведена. В паспортах отходов юридического лица АО «НЭСК-электросети» в графе «местоположение» информация об обособленном подразделении «Ейскэлектросети», расположенном по адресу: 353680, 

<

...>, не указана. Вина филиала АО «НЭСК - электросети» «Ейскэлекторсеть» в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ состоит в том, что Обществом не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими основной слой, или иными опасными веществами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Указанные обстоятельства, по мнению представителя, образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которые заключаются в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Федеральным законодательством. При этом заявитель мог предвидеть и предотвратить вышеизложенные обстоятельства при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В отношении прекращения производства по делу в связи с малозначительностью возражает по изложенным обстоятельствам. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления о назначении административного наказания №15-45-05И-2 от 25.01.2019 года, вынесенного старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, юридическое лицо АО «НЭСК-электросети» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно постановлению наказание было назначено в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д.43-49). Основанием для привлечения юридического лица АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности послужили результаты проведенной проверки Ейской межрайонной прокуратуры и специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в ходе которой, были установлены нарушения требований действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ейского района. В ходе проверки установлено, что паспортизация отходов проведена юридическим лицом АО «НЭСК-электросети» Филиалом АО «НЭСК-электросети» «Ейскэлектросети» паспортизация отходов не проведена. В паспортах отходов юридического лица АО «НЭСК-электросети» в графе «местоположение» информация об обособленном подразделении «Ейскэлектросети», расположенном по адресу: 

<

...>, не указана. 

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленным Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» потребителям ртутьсодержащих ламп необходимо разрабатывать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям.

Согласно письма Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.09.2014 «О направлении разъяснений» паспорт на отход I- IV класса опасности, который образуется в результате хозяйственной и иной видов деятельности обособленного подразделения юридического лица (филиала), осуществляемой по его месту нахождения отличному от юридического адреса составляется на обоснованное подразделение юридического лица (филиала) - адрес места осуществления хозяйственной и иной видов деятельности в результате которой образовался отход I -IV класса опасности, а в графе «почтовый адрес» - юридический адрес.

Для аналогичных видов отходов, образующихся в процессе осуществления аналогичных видов хозяйственной и иной деятельности как по юридическому адресу, так и по адресам обособленных подразделений юридического лица (филиалов) возможно составление единого паспорта на отход. При этом в паспорте должны быть адреса обособленных подразделений- адреса мест осуществления хозяйственной и ной видов деятельности. 

Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ сделан обоснованный вывод о наличии в действиях юридического лица АО «НЭСК-электросети»» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица АО «НЭСК-электросети» подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения безопасности населения и территорий.

Субъектами правонарушений по ст. 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица 

Суд не находит нарушений норм материального права при привлечении АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности. 

Постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкция вмененной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 от 25.01.2019 г. юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей, то есть минимальный штраф в переделах санкции статьи, с учетом главы 4 КоАП РФ. 

Суд не усматривает в данном случае возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что объектом совершения правонарушения является окружающая среда, несоблюдение экологических требований, суд считает применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ не возможным. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 10-45-05-И-2 старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 от 25.01.2018 г. о привлечении юридического лица АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края – электросети» в лице филиала АО «НЭСК – электросети» «Ейскэлектросеть», к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края – электросети» в лице филиала АО «НЭСК – электросети» «Ейскэлектросеть», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок 10 дней со дня вручения настоящего решения.

Судья