Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области №251-1 от 27.03.2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», обязать администрацию признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее семью в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Пластовскому муниципальном районе на 2018-2020 годы, с момента обращения с 12.03.2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее семья состоит из 2 человек, она и ее сын П.Е.М.. Своего жилого помещения они не имеют, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Они проживают отдельно от семьи ее родителей - мамы. Они зарегистрированы в доме ее мамы, по адресу: 

<

адрес>. Данное жилье принадлежит ее маме на основании документа - основания: Решение Пластского городского суда Челябинской области от 27.12.2010 г. Дело №2-543/2010 г. Площадь данного жилья 44.9 кв.м. На каждого члена семьи из 3 человек приходится по 14.97 кв.м., что более учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Но членами семьи ее мамы они не являются, поскольку они с сыном проживают с ней не совместно, а раздельно. Ее семья имеет статус «молодой семьи», поскольку ни она, ни ее сын не достигли возраста 35 лет. В марте 2020 года она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении моей семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе» на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Пластовского муниципального района от 14.11.2017 г №817 «Об утверждении муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы». По результатам рассмотрения ее заявления было принято решение жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района от 26.03.2020 (протокол №4), а также вынесен ненормативный правовой акт Постановление Г лавы Пластовского муниципального района №251-1 от 27.03.2020 г «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе» на 2018-2020 годы. Основанием для отказа в постановлении № указано: пункт 2 части 1 статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 27 и подпункт 2 пункта 20 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе» на 2018-2020 годы. Жилищная комиссия полагает, что она и ее сын являются членами семьи ее мамы У.С.В., поскольку они имеют регистрацию по месту проживания в доме, принадлежащего ее маме, и площадь дома на каждого члена семьи приходится по 14.97 кв.м (44.9:3), что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая на основании ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ определена решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района №87 от 26.05.2011 г. и составляет 10 кв.м. Это и послужило для отказа в постановке их в качестве нуждающихся в жилье. Она не согласна с доводами жилищной комиссии о том, что ее мама У.С.В. является членом ее семьи, а также с тем, что площадь дома на каждого члена семьи приходится более учетной нормы по Пластовскому муниципальному району и расценивается, как обстоятельство, исключающее признание ее семьи нуждающейся в жилье, а также исключающее возможность их участия в жилищной программе. Ни она, ни ее сын не являются членами семьи ее мамы У.С.В. в том смысле, который вкладывает в это понятие часть 1 ст.31 ЖК РФ, поскольку они не проживают совместно с ней в принадлежащем ей жилом помещении, они лишь зарегистрированы в доме ее мамы. Они являются единой семьей, в круг которой ее мама не входит. Они имеют собственный семейный бюджет и не зависят от ее мамы материально. Ее мама сама является отдельной семьей и потому имеет обособленные интересы в использовании принадлежащего ей жилья. В связи с распространением коронавирусной инфекции в России, указом президента были объявлены нерабочие дни с 30.03.2020 г. по 11.05.2020 г., в связи с чем она не могла обратиться в суд за защитой своих прав и обжаловать постановление, просит восстановить срок на обжалование постановления №251-1 от 27.03.2020 г.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Просила восстановить срок на обращение с иском, поскольку срок был пропущен в связи с самоизоляцией.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 8 от 15.02.2019 года, против удовлетворения иска возражала, полагала, что решение жилищной комиссии законно.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила восстановить срок на обращение с иском, поскольку срок был пропущен в связи с самоизоляцией. Судом установлено, что ФИО1 обратилась с исковым заявлением по истечении трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав в связи с вынесением постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области №251-1 от 27.03.2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Поскольку судом установлено, что в Челябинской области введен режим повышенной готовности и самоизоляции, введенный Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», Распоряжением Правительства Челябинской области от 03.04.2020 № 190-рп «О внесении изменений в распоряжение правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-рп», в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чайных ситуаций природного и техногенного характера», суд признает причину пропуска срока для обращения в иском в суд уважительной и восстанавливает ФИО1 срок для обращения в суд с исковым заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Постановлением администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 817 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих на территории Пластовского муниципального района, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет несовершеннолетнего ребенка П.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

12.03.2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 93 от 27.03.2020 года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится по 14,97 кв. м (44,9:3 чел.), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району, которая составляет 10 кв.м. Семья заявителя признана платежеспособной.

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО3 от 27.03.2020 года № 142 ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ее сын П.Е.М. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом общей площадью 44,9 кв. м на праве собственности принадлежит матери истца, У.С.В. па основании решения Пластского городского суда Челябинской области от 27.12.2010 г. (выписки из ЕГРН от 17.03.2020 г., справка БТИ от 19.02.2020 г.).

Согласно справке о составе семьи от 11.03.2020 г. №585, выданной администрацией Пластовского муниципального района, в жилом доме зарегистрировано 3 человека (семья истца, мать истца).

У истца ФИО1 и ее сына П.Е.М. жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости прав на объекты недвижимости, справками Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения – матери истца У.С.В., не имеется. 

В судебном заседании установлено, что истец с сыном являются одной независимой семьей, имеют отдельный бюджет. 

Факт того, что истец является членами семьи собственника жилого помещения, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать истца членами семьи собственника жилого помещения – матери истца У.С.В., что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. 

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилого помещения, принадлежащего матери истца У.С.В. неправомерно. Факт родства сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области №251-1 от 27.03.2020 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области №251-1 от 27.03.2020 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 12.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

1версия для печати