Мотивированное 

апелляционное определение

 в окончательной форме изготовлено 15.01.2026.

УИД: 66RS0059-01-2025-000422-20

Дело № 33-611/2026 (№ 2-345/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 14.01.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Ершовой Т.Е., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скачковой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,

по апелляционной жалобе территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 на решение Туринского районного суда Свердловской области от 25.08.2025.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения прокурора Беловой К.С., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Слободо-Туринского района Саперов Е.П. в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах ФИО1, обратился с исковым заявлением к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области № 6 (далее по тексту Управление № 6), в котором просил признать незаконным решение Управления № 6 от 24.03.2025 года №317-Е/1 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», возложить на Управление № 6 обязанность назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» со дня обращения ФИО1 в Управление № 6.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Слободо-Туринского района была проведена проверка по обращению ФИО1 о незаконном отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. В рамках проверки установлено, что 15.03.2025 года ФИО1 обратился в Управление № 6 с заявлением о назначении выплаты досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Решением Управления № 6 от 24.03.2025 года №317-Е/1 ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на основании того, что стаж работы в Государственной противопожарной службе составляет менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП. Ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 не включен период работы с 06.03.2000 года по 01.06.2004 года, поскольку данный период работы не относится к стажу работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях. Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку ФИО1 проработал в должностях, включенных в перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП, что подтверждается записями трудовой книжки АТ-IV № 4293488 и справкой от 13.03.2025 года №45. На момент обращения истца к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии общий стаж в Государственной противопожарной службе составил 25 лет 00 месяцев 07 дней. Отказ Управления №6 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с вышеприведенным положением закона был основан только на том, что период нахождения ФИО2 в должности пожарного с 06.03.2000 по 01.06.2004 года не может быть отнесен к должностям, подлежащим назначению досрочной трудовой пенсии. Полагает, что периоды работы ФИО1 с 06.03.2000 года по 31.12.2001 года в должности пожарного в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ, с 01.01.2002 по 31.05.2004 в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС Свердловской области подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 21-1 Закона № 82-ОЗ, поскольку в указанные периоды ФИО1 занимал должность пожарного, которая в свою очередь включена в Перечень, что не исключает права у истца на получение досрочной трудовой пенсии.

Стаж, дающий основание для назначения досрочной трудовой пенсии необходимо исчислять с учетом нормативно-правовых актов, действовавших в период выполнения соответствующих трудовых функций.

Определением суда от 15.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 25.08.2025 исковые требования прокурора в интересах ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 от 24.03.2025 года №317-Е/1 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

На территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области № 6 возложена обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», в соответствии с правилами, установленными п.7 постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2011 года №1820-ПП, с учетом поданного им заявления 15.03.2025 года.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. В обоснование доводов жалобы указано на то, что отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности на территории Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ предусмотрена гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии для лиц, достигших возраста 50 лет и имеющих стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений. При этом, законодатель определил виды пожарно-технических учреждений, работники которых могут претендовать на получение дополнительного пенсионного обеспечения за счет областного бюджета, включив в перечень таких лиц только работников областных государственных пожарно-технических учреждений и не включив работников федеральной противопожарной службы, поскольку их пенсионное обеспечение производится на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Полагает, что включение судом ФИО1 в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» периода работы в качестве пожарного с 06.03.2000 по 31.05.2004, т.е. в учреждениях, не отнесенных к областному государственному пожарно-технических учреждению, основано на неверной трактовке существа спорных правоотношений. Вывод суда о том, что как МВД РФ, так и МЧС РФ фактически относятся к федеральным органам власти сделан без учета источника финансирования указанных организаций. При принятии решения суд руководствовался исключительно справкой ГКПТУ СО «ОПС СО № 12» от 13.03.2025, из которой следует, что стаж ФИО1 в государственной противопожарной службе составляет 25 лет 7 дн. Кроме того, полагает, что отсутствовали основания для учета периода работы с 09.06.2008 по 01.12.2009 в должности командира отделения, поскольку наименование должности отсутствовало в перечне на момент обращения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает доводы жалобы ответчика несостоятельными, решение законным и обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12» просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции прокурор Белова К.С. полагала решение суда законным и обоснованным.

Истец ФИО1, ответчик Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6, третьи лица ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12», Министерство общественной безопасности Свердловской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции путем направления извещения по электронной почте, а также посредством заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», в судебное заседание судебной коллегии не явились.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда в полной мере не отвечает вышеуказанным требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.03.2025 года ФИО1 обратился в Управление № 6 с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии с положениями ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Решением Управления № 6 от 24.03.2025 года №317-Е/1 в назначении указанной пенсии истцу было отказано. В обоснование причины отказа указано, что стаж работы истца в ГПС менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей ГПС, замещаемых работниками областных ГПТУ (л.д. 11).

Как следует из копии трудовой книжки истца (л.д. 13-18) и уточняющей справки ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12» (л.д. 12) ФИО1 с 06.03.2001 года замещал должность пожарный в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ, с 01.01.2002 года 241 ПЧ УГПС МВД России преобразовано в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС, 01.06.2004 года переведен в связи с реорганизацией указанной организации на должность пожарного в 241 ПЧ УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России, 01.06.2005 года УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области реорганизовано в 241 пожарную часть ГУ МЧС России по Свердловской области, 30.11.2007 года уволен в порядке перевода в ГПТУ Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12». 01.12.2007 года принят в порядке перевода в ПЧ 12/3 ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» на должность пожарного. 09.06.2008 года переведен на должность командира отделения в ПЧ 12/3 ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» 02.12.2009 года переведен на должность пожарного в ПЧ 12/3 ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» где работает по настоящее время. 25.01.2010 года ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» переименовано в ГБПТУ Со «ОПС Свердловской области № 12. 21.06.2011 года ГБПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» переименовано в ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12».

Общий стаж работы ФИО1 на момент его обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением составлял 25 лет 00 месяцев 07 дней.

Как следует из архивных данных ГУ МЧС России по Свердловской области (справка от 04.08.2025 года) штат 241 ПЧ УГПС ГУВД СО по охране с. Туринская Слобода содержит сведения о финансировании должностей рабочих профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих за счет ГПС (областной бюджет). К указанным должностям относятся такие должности как «пожарный», «командир отделения», «водитель». Наряду с этим, согласно сведений ГУ МЧС России по Свердловской области от 04.07.2025 года как 241 ПЧ УГПС МЧС России, так и УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области, а также в последствии 241 пожарная часть ГПС ГУ МЧС России Свердловской области также финансировалось из средств бюджета Свердловской области. Также согласно справки Министерства общественной безопасности Свердловской области ГПТУ СО «ОПС Свердловской области №12», ГБПТУ СО «ОПС Свердловской области №12, ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №12 относятся к государственному областному пожарно-техническому учреждению в полной мере.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подал соответствующую жалобу в прокуратуру Слободо-Туринского района (л.д. 10). В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился с настоящим иском в интересах ФИО1

Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора в интересах ФИО1 в части признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», суд, руководствовался положениями ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что в спорные периоды трудовой деятельности, имевшие место в период с 06.03.2000 по 31.12.2001 и с 01.01.2000 по 31.05.2004, источником финансирования, учреждений в которых работал истец, являлся бюджет Свердловской области. Общий стаж работы ФИО1 на момент его обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением составлял 25 лет 00 месяцев 07 дней.

Суд первой инстанции указал, что, несмотря на то, что как МВД РФ, так и МЧС РФ фактически относятся к федеральным органам исполнительной власти, но учитывая источник финансирования указанных организаций, в которых осуществлял свою трудовую деятельность ФИО1, с учетом положений ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», указанное дает основание признать, что общий стаж работы последнего на момент его обращения выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, в государственных областных пожарно-технических учреждений.

Также суд указал на то, что занимаемая ФИО1 должность командира отделения в период его работы с 09.06.2008 года по 01.12.2009 года входила в перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП, пользующихся правам на досрочное назначение пенсии в со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

С учетом того, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии все условия, предусмотренные положениями ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», для назначения ему досрочной трудовой пенсии были соблюдены, суд первой инстанции признал незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 от 24.03.2025 года №317-Е/1 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» и возложил на ответчика обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», в соответствии с правилами, установленными п.7 постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2011 года №1820-ПП, с учетом поданного им заявления 15.03.2025 года.

Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на не правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, неверной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Закон Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ, регулирующий отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности на территории Свердловской области, принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.06.2005.

В соответствии с положениями ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии.

Данная норма закона предусматривает возможность назначения пенсии только при условии, что необходимый стаж (25 лет) выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками не в любых пожарно-технических учреждениях, а только в государственных областных пожарно-технических учреждениях.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП утвержден Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2011 № 1820-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 24 июня 2011 года № 56-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и Закон Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» утвержден Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, на основании заявления о назначении досрочной трудовой пенсии и документов, указанных в п.3 настоящего Порядка.

К заявлению прилагаются следующие документы: справка(и) о стаже работы в Государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (п.п.1 п.3 Порядка).

Согласно п.5 Порядка Управление социальной политики рассматривает заявление в течение 10 дней со дня его принятия и принимает решение о назначении либо об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП содержит такую должность как «водитель», однако эта должность, как по смыслу ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ, так и по смыслу постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года № 807-ПП, должна быть не в любых, а только в государственных областных пожарно-технических учреждениях.

В силу положений ст. 5 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации; противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, она включает в себя уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности; областные государственные пожарно-технические учреждения; организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяется положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области.

Согласно п. 6 Положения о противопожарной службе Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.02.2012 № 185-ПП, противопожарная служба включает в себя:

1) уполномоченный орган;

2) подведомственные уполномоченному органу государственные учреждения Свердловской области (пожарные, пожарно-спасательные отряды, пожарно-спасательные части, технические центры по материально-техническому обеспечению, ремонту пожарной, аварийно-спасательной техники и оборудования);

3) учебно-методические пункты по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов противопожарной службы.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области», утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области» от 16.12.2016 № 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений:

государственное казенное учреждение Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области»;

государственное казенное учреждение Свердловской области «Служба спасения Свердловской области»;

государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области".

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №1»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №2»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №5;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №6»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №13;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №14;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №15»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №16»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №18»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №19»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №20».

Как следует из Уставов учреждений, собственником имущества и учредителем учреждений является Свердловская область.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждений осуществляет в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Управление социальной политики отказывает в назначении досрочной трудовой пенсии, если не соблюдены условия, указанные в п.1 ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ (п.п.1 п.6 Порядка).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» ФИО1 обратился в территориальный орган социальной политики с соответствующим заявлением, к которому приложил справку № 45 от 13.03.2025, выданную ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12», согласно которой его стаж на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области по состоянию на 12.03.2025 составляет 25 лет 00 месяцев 07 дней.

Решением территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 от 22.04.2025 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, по причине не соблюдения условий, перечисленных в п.1 ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» (отсутствие необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

Общая продолжительность трудовой деятельности ФИО1, зачтенная в стаж на соответствующих видах работ (ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ) составила менее 25 лет. При этом период с 06.03.2000 по 01.06.2004 не принят к зачету, поскольку не относится к стажу работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Действительно Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 №807-ПП, содержит такую должность как пожарный, которую замещал ФИО1 в спорные периоды.

Вместе с тем, по смыслу положений ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ, постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2005 №807-ПП, наличие права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, законодатель связывает не только с замещением работником конкретной должности, в данном случае пожарного, но и с обстоятельствами отнесения учреждения, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Судебная коллегия полагает, что 241 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области и 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области не относятся областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, в её состав включены входящие по состоянию на 01.10.2001 в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия и организации.

Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России.

Приказом начальника Приволжско-Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.01.2004 № 5 УГПС ГУВД Свердловской области реорганизовано путем присоединения к Главному управлению по делам ГО и ЧС Свердловской области.

01.06.2004 241 пожарная часть УГПС МЧС России реорганизовано в УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области

Таким образом, с 01.01.2002 учреждение, в котором работал ФИО1, вышло из системы МВД России и включено в систему Государственной противопожарной службы МЧС России.

Приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 с 01.01.2005 создан территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Свердловской области.

УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России 01.05.2005 реорганизовано в Государственное учреждение «241 пожарная часть Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области.

Таким образом, 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области, в которой ФИО1 осуществлял трудовую деятельность до 30.11.2007 прекратило свою деятельность, в связи с ликвидацией юридического лица, а истец уволен, в связи с переводом на работу к иному работодателю.

01.12.2007 ФИО1 принят на работу на должность пожарного пожарной части 12/3 в ГПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12», т.е. в учреждение, отнесенное к областному государственному пожарно-техническому учреждению Свердловской области.

В спорные периоды времени ФИО1 осуществлял трудовую деятельность: с 06.03.2000 по 31.12.2001 в качестве пожарного в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ; с 01.01.2002 по 31.05.2004 в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС Свердловской области; с 01.06.2004 по 31.05.2005 в качестве пожарного в УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России, т.е. в учреждениях различной ведомственности и подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенным к Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федеральных органов исполнительной власти, работа в которых не даёт право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ, которые направлены на стимулирование лиц, осуществляющих трудовую деятельность в областных государственных пожарно-технических учреждениях Свердловской области.

Тот факт, что в спорный период трудовой деятельности, имевшей место в период с 06.03.2000 по 01.06.2004 источником финансирования, учреждений в которых работал ФИО1, являлся бюджет Свердловской области, правового значения не имеет, поскольку указанный вопрос относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и не подменяет собой статус учреждений, отнесенных к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти.

Оценивая доводы жалобы ответчика в части отсутствия оснований для учета периода работы с 09.06.2008 по 01.12.2009 в должности командира отделения, поскольку наименование должности отсутствовало в перечне на момент обращения, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно перечню оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП, пользующихся правам на досрочное назначение пенсии в со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», должность командира отделения не входит в указанный перечень.

Вместе с тем Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП, в редакции, действовавшей на период работы истца с 09.06.2008 по 01.12.2009, предусматривал должность командира отделения.

Должность командира отделения была исключена из перечня только Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2013 года № 976-ПП.

Таким образом, правовых оснований для исключения спорного периода из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что из оспариваемого решения № 317-Е/1 от 24.03.2025 не следует, что спорный период был исключен ответчиком при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

В соответствии с п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2011 №1820-ПП досрочная трудовая пенсия назначается с первого числа месяца подачи заявления и документов, указанных в п.3 настоящего порядка, но не ранее чем с первого числа месяца достижения возраста 50 лет - при наличии стажа работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, за исключением случая, указанного в части второй настоящего пункта.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на её получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной пенсии не имеется.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в территориальный орган социальной политики с заявлением о назначении досрочной пенсии (15.03.2025), а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, то оснований для назначения ему досрочной пенсии в соответствии со ст.21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 решением № 885-Е/2 от 28.11.2025 назначена досрочная трудовая пенсия в соответствии со ст.21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ не имеет правового значения для разрешения заявленных прокурором в интересах ФИО1 исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туринского районного суда Свердловской области от 25.08.2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Ершова Т.Е.

Мурашова Ж.А.