Дело № 2а-236/2023 09 июня 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000292-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Шибановой Ю.С., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, чтопрокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории Виноградовского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, условий для проведения патологоанатомических вскрытий, судебно-медицинской экспертизы в отношении тел умерших не имеется, в связи с чем указанные исследования производятся в г. Архангельске в патологоанатомическом корпусе для проведения вскрытий ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница».Администрацией Виноградовского муниципального округа не организованы вопросы предоставления ритуальных услуг, в том числе предоставления самостоятельной муниципальной ритуальной услуги по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших для проведения патологоанатомических вскрытий, судебно-медицинской экспертизы в г. Архангельск, за исключением тел, не имеющих близких и иных родственников. Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесённых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального округа, вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку оказания на безвозмездной основе определённого законом перечня услуг по погребению.Несоблюдение указанных норм законодательства нарушает права граждан, проживающих на территории Виноградовского района, на предоставление ритуальных услуг, предусмотренных гарантированным перечнем.Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по надлежащей организации похоронного дела; возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2024 года обязанности: создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности, организовать мероприятия по круглогодичной транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших на территории Виноградовского района в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.

Помощник прокурора Виноградовского района Шибанова Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, действующий так же как представитель МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское», в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, пояснив, что статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделены МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское», следовательно, данное нарушение устранено.Считает, что транспортировка тел (остатков тел) умерших или погибших на территории Виноградовского района в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы не должна финансироваться за счет местного бюджета.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) устанавливаются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ,устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 8 Закона Архангельской области от 18.03.2013 года № 629-38-03 органы местного самоуправления в целях реализации полномочий в сфере охраны здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области создают условия для оказания медицинской помощи населению муниципального образования Архангельской области, к числу которых отнесена организация мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.

Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года№ 551-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 32609-2014«Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», согласно которому транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания,входит в основные виды ритуальных услуг (п. 2.3.9).

Согласно пункту 27 статьи 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, к вопросам местного значения Виноградовского муниципального округа Архангельской области относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Положением об организации похоронного дела и содержанию кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 04.08.2022 №176-па, уполномоченным органом по организации похоронного дела и содержания кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области являются МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское». 

Постановлением главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 08.06.2023 №106-па, статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области наделены МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское», а также утверждено Положение об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем требование об обязании администрации округа создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности удовлетворению не подлежит.

Как следует из Положения об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, специализированная служба не предоставляет услуги по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших для проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы, за исключением транспортировки тел умерших, не имеющих близких и иных родственников, следовательно, мер по организации данного вида услуги администрацией не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией не приняты меры по организации мероприятий по оказанию ритуальной услуги по транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанностей организации мероприятий по транспортировке тел (остатков тел)умерших или погибших в срок до 01 января 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправленияв сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по надлежащей организации похоронного дела.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2024 года организовать мероприятия по круглогодичной транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших на территории Виноградовского района Архангельской области в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.

Требование создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья А.И. Мой