Дело № 3а-52/2025

УИД 21OS0000-01-2025-000026-53

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

17 июля 2025 года город Чебоксары 

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А., 

при секретаре судебного заседания Андреевой О. В.,

с участием: 

административного истца ФИО1, 

представителя Государственного Совета Чувашской Республики ФИО2, 

представителя Главы Чувашской Республики ФИО3, 

прокурора Турхина М. С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Закона Чувашской Республики № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики», 

установил:

21 ноября 2024 года Государственным Советом Чувашской Республики был принят Закон Чувашской Республики № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики». 

Данный закон был опубликован в сетевом издании «право21.рф» 21 ноября 2024 года, на официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 22 ноября 2024 года, а также в печатных изданиях «Республика» № 47 от 27 ноября 2024 года, «Хыпар» № 132 от 26 ноября 2024 года. 

Пунктом 3 части 1 ст. 2 Закона предусмотрено, что потерявшиеся животные - животные без владельцев, имеющие на ошейниках или на иных предметах (неснимаемых или несмываемых метках (бирках), электронных идентификационных чипах (далее - вживляемые микрочипы), табличках с информацией и т.п.) сведения о владельцах животных.

Частью 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чувашской Республики включают в себя: 

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных без владельцев (далее - пункты временного содержания); 

2) содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания;

3) выпуск животных без владельцев из пунктов временного содержания; 

4) принятие решения о признании ситуации экстраординарной в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

Часть 2 статьи 6 Закона предусматривает, что в рамках клинического осмотра животных без владельцев в день их поступления в пункты временного содержания проводятся первичный осмотр и оценка здоровья поступивших животных без владельцев с целью выявления у них признаков заболеваний и (или) травм, в том числе выявления нежизнеспособных животных.

Вакцинация против бешенства животных без владельцев, за исключением нежизнеспособных животных, осуществляется в день их поступления в пункты временного содержания.

Часть 3 статьи 6 Закона предусматривает, что учет животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания, осуществляется в день их поступления в пункты временного содержания по визуальным признакам (окрас, пол, порода (если возможно установить), особые приметы (при наличии).

Согласно части 4 ст. 6 Закона, владельцы пунктов временного содержания или уполномоченные ими лица обеспечивают размещение на своем сайте в сети «Интернет» сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о находящихся в пунктах временного содержания животных без владельцев не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания.

Владельцы пунктов временного содержания или уполномоченные ими лица обеспечивают любым доступным образом информирование владельцев потерявшихся животных о поступлении указанных животных в пункты временного содержания, если имеющиеся в распоряжении пунктов временного содержания сведения содержат данные, позволяющие осуществить информирование владельцев потерявшихся животных. Информирование владельцев потерявшихся животных осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления потерявшихся животных в пункты временного содержания.

Положения пунктов 1, 2, 3 и 4 части 5 статьи 6 Закона предусматривают, что животные без владельцев, поступившие в пункты временного содержания, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, распределяются на следующие группы: 

1) потерявшиеся животные, владельцы которых в течение десяти календарных дней со дня поступления таких животных в пункты временного содержания явились в указанные пункты, письменно оформили передачу им соответствующих животных и фактически возобновили надзор за ними; 

2) потерявшиеся животные, которые не были переданы владельцам в течение десяти календарных дней со дня поступления таких животных в пункты временного содержания в связи с неявкой их владельцев в указанные пункты или невозможностью сообщить им о нахождении соответствующих животных в пунктах временного содержания.

3) животные, не имеющие сведений о владельцах в виде неснимаемых или несмываемых меток (бирок), вживляемых микрочипов, табличек на ошейниках или иных предметах, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, и нежизнеспособных животных; 

4) животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность, в том числе стерилизованные и (или) имеющие неснимаемые или несмываемые метки (бирки), вживляемые микрочипы;

Пункты 1, 2, 3 и 4 части 6 статьи 6 Закона предусматривают, что в случае принятия решения о признании ситуации экстраординарной в соответствии со статьей 8 настоящего Закона животные без владельцев, отловленные на территории возникновения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев в период ее действия, поступившие в пункты временного содержания, распределяются на следующие группы: 

1) потерявшиеся животные, владельцы которых в течение десяти календарных дней со дня поступления таких животных в пункты временного содержания явились в указанные пункты, письменно оформили передачу им соответствующих животных и фактически возобновили надзор за ними; 

2) потерявшиеся животные, которые не были переданы владельцам в течение десяти календарных дней со дня поступления таких животных в пункты временного содержания в связи с неявкой их владельцев в указанные пункты или невозможностью сообщить им о нахождении соответствующих животных в пунктах временного содержания; 

3) животные, не имеющие сведений о владельцах в виде неснимаемых или несмываемых меток (бирок), вживляемых микрочипов, табличек на ошейниках или иных предметах, за исключением животных, представляющих общественную опасность, и нежизнеспособных животных;

4) животные, представляющие общественную опасность, в том числе стерилизованные и (или) имеющие неснимаемые или несмываемые метки (бирки), вживляемые микрочипы.

Согласно части 7 ст. 6 Закона, карантинирование животных без владельцев, за исключением животных, указанных в пункте 5 части 5 и пункте 5 части 6 настоящей статьи, осуществляется в течение десяти календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 6 Закона предусмотрено, что в течение не более трех рабочих дней со дня завершения карантинирования в отношении животных без владельцев, имеющих признаки наличия у них немотивированной агрессивности, осуществляется освидетельствование таких животных на предмет проявления (непроявления) у них немотивированной агрессивности в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики.

Часть 9 статьи 6 Закона предусматривает, что в течение не более десяти календарных дней со дня завершения карантинирования животные без владельцев подлежат стерилизации, за исключением случаев, предусмотренных настоящей частью. 

Потерявшиеся животные, указанные в пункте 1 части 5 и пункте 1 части 6 настоящей статьи, стерилизации не подлежат. 

Животные, представляющие общественную опасность, подлежат стерилизации в день их передачи новым владельцам в случае, если такие животные подлежат выпуску из пунктов временного содержания в соответствии со статьей 7 настоящего Закона. 

Стерилизация животных без владельцев проводится специалистами в области ветеринарии в пунктах временного содержания, либо такие животные для проведения стерилизации направляются в ветеринарные организации. 

Маркирование животных без владельцев осуществляется с одновременным использованием неснимаемых или несмываемых меток (бирок) и вживляемых микрочипов в день выпуска таких животных из пунктов временного содержания в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящей частью. 

Животные, представляющие общественную опасность, подлежат маркированию в день их передачи новым владельцам в случае, если такие животные подлежат выпуску из пунктов временного содержания в соответствии со статьей 7 настоящего Закона. 

Животные без владельцев, маркированные с использованием вживляемых микрочипов, повторному чипированию не подлежат. 

Маркированию с использованием неснимаемых или несмываемых меток (бирок) не подлежат животные без владельцев, подлежащие выпуску из пунктов временного содержания путем их передачи прежним или новым владельцам, а также отловленные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки (бирки), позволяющие идентифицировать таких животных. Маркированию с использованием вживляемых микрочипов не подлежат потерявшиеся животные, указанные в пункте 1 части 5 и пункте 1 части 6 настоящей статьи. 

Используемые средства маркирования должны иметь устойчивость к внешним воздействиям, в том числе к изменениям температуры в диапазоне от минус 40 °C до плюс 45 °C, и быть безопасными для здоровья животных.

Частью 11 статьи 6 Закона предусмотрено, что максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания.

Часть 1 статьи 8 Закона предусматривает, что экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев возникает в следующих случаях: 

1) фиксирование на территории муниципального образования Чувашской Республики факта причинения животными без владельцев травм, повлекших смерть или тяжкий вред здоровью человека; 

2) превышение количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека (за исключением тяжкого вреда здоровью человека) и (или) его имуществу, нанесением ими повреждений, не причинивших вред здоровью человека (далее в настоящей статье - случаи, связанные с причинением животными без владельцев вреда), зафиксированных на территории муниципального образования Чувашской Республики, в два и более раза по сравнению со средним значением количества таких случаев, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год.

Частью 2 статьи 8 Закона предусмотрено, что среднее значение количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год, определяется уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на основании информации о количестве таких случаев, представляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным. 

Среднее значение количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год, рассчитывается как отношение суммы всех случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики, к количеству муниципальных образований Чувашской Республики. 

Информация о среднем значении количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год, размещается уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» ежегодно в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным, и направляется уполномоченным органам местного самоуправления. 

Частью 3 статьи 8 Закона предусмотрено, что решение о признании ситуации экстраординарной на территории муниципального образования Чувашской Республики принимается уполномоченным органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики в течение не более пяти рабочих дней с момента возникновения хотя бы одного из случаев экстраординарной ситуации, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, сроком на три месяца и размещается на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее следующего рабочего дня со дня его принятия, за исключением случая, предусмотренного настоящей частью. 

Возникновение случаев экстраординарной ситуации, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, на территории муниципального образования Чувашской Республики в период действия экстраординарной ситуации не является основанием для принятия нового решения о признании ситуации экстраординарной на территории муниципального образования Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1, осуществляющая волонтерскую деятельность в сфере защиты животных, обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения просила признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу пункт 3 части 1 статьи 2, часть 3 статьи 3, часть 2 статьи 6, часть 3 статьи 6, часть 4 статьи 6, пункты 1, 2, 3, 4 части 5 статьи 6, пункты 1, 2, 3, 4 части 6 статьи 6; часть 7 статьи 6, часть 8 статьи 6; часть 9 статьи 6, часть 11 статьи 6; статью 8 Закона Чувашской Республики № «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» от 21 ноября 2024 года, принятого Государственным Советом Чувашской Республики и подписанного Главой Чувашской Республики, как противоречащие нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу. 

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования административного иска с учетом его последующего уточнения поддержала. 

Представители административных ответчиков Государственного Совета Чувашской Республики ФИО2, Главы Чувашской Республики ФИО3 возражали против доводов административного иска. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим. 

В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (пункт «б»); природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт «д»); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (пункт «з»); административное, административно-процессуальное (пункт «к»); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н»).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2, часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия» (далее - также Постановление № 38-П), определяя предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, статья 72 Конституции Российской Федерации не называет среди них вопросы установления порядка обращения с животными, в том числе с животными без владельцев, но относит к совместному ведению защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, административное законодательство (пункты «б», «к» части 1). Деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что соотносимо с данной статьей. Следовательно, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация порядка обращения с животными без владельцев относится, по смыслу положений Конституции Российской Федерации, к сфере совместного ведения.

Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации /за исключением субвенций из федерального бюджета) относит решение в том числе следующих вопросов: установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 54); правовое регулирование вопросов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных федеральным законом (пункт 69); организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 92); установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращении с животными без владельцев (пункт 143); осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (пункт 144).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 52, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;

3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, к мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, относятся: 

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленную передача в приюты для животных; 

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Порядок осуществления деятельности по обращению и животными без владельцев устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи.

В силу положений ст. 1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики», 1. Государственный Совет Чувашской Республики является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Чувашской Республики.

Согласно пункта 2 части 1 ст. 80 Конституции Чувашской Республики, принятие законов Чувашской Республики, постановлений, внесение в них изменений и дополнений отнесено к ведению Государственного Совета Чувашской Республики.

Положениями частей 1 и 2 ст. 86 Конституции Чувашской Республики предусмотрено, что принятый закон Чувашской Республики в течение пяти дней направляется Главе Чувашской Республики для подписания и обнародования. Глава Чувашской Республики в течение четырнадцати дней со дня поступления закона Чувашской Республики подписывает и обнародует его.

Согласно пункту 4 статьи 86 Конституции Чувашской Республики Конституция Чувашской Республики и законы Чувашской Республики вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. 

В соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики» официальным опубликованием Конституции Чувашской Республики и законов Чувашской Республики считается первая публикация их полных текстов в республиканских газетах «Хыпар» и «Республика», сетевом издании «право21.рф» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Закон Чувашской Республики № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» принят Государственным Советом Чувашской Республики 21 ноября 2024 года, подписан Главой Чувашской Республики и официально опубликован в сетевом издании «право21.рф» 21 ноября 2024 года, на официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 22 ноября 2024 года, а также в печатных изданиях «Республика» № 47 от 27 ноября 2024 года, «Хыпар» № 132 от 26 ноября 2024 года. 

Таким образом, оспариваемые положения Закона Чувашской Республики приняты в рамках полномочий Государственного Совета Чувашской Республики с соблюдением порядка их разработки, принятия, опубликования и вступления в силу, который административным истцом не оспаривается.

Данный Закон № 76 в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чувашской Республики и определяет перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (статья 1).

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых в рамках настоящего административного дела положений Закона № 76 нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Так, административный истец, при оспаривании всех перечисленных в административном иске с учетом его последующего уточнения норм Закона Чувашской Республики № 76 от 21 ноября 2024 года, ссылается, в том числе, на то, что оспариваемые нормы не соответствуют положениям ч. 2 ст. ст. 4, пунктам «б» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также положениям Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Как предусмотрено частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (пункт «б»); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

Заявляя требования о признании незаконными положений пункта 3 части 1 статьи 2 Закона № 76, административный истец указывает на то, указанная норма противоречит ч. 1 ст. 1, п. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 11, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части определения понятия «потерявшиеся животные». 

Положения пунктов 3, 4 ч. 5 ст. 6, а также пунктов 3, 4 ч. 6 ст. 6 Закона № 76 оспариваются административным истцом в части того, что региональным законодателем в данных нормах применяется критерий «потерявшееся животное». 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), данный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. 

Как предусмотрено п. 4 ст. 3 Федерального закона № 498-ФЗ, домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

Положения пунктов 1 и 2 ст. 4 Федерального закона № 498-ФЗ предусматривают, что обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: 1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; 2) ответственность человека за судьбу животного.

Часть 1 ст. 11 указанного Федерального закона устанавливает, что животные должны быть защищены от жестокого обращения, под которым в целях данного Федерального закона понимается такое обращение, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание голодом, жаждой, побоями, иными действиями).

Оспариваемой нормой пункта 3 части 1 статьи 2 Закона № 76 предусмотрено понятие потерявшееся животное, к которым республиканский законодатель относит животных без владельцев, имеющих на ошейниках или на иных предметах (неснимаемых или несмываемых метках (бирках), электронных идентификационных чипах (далее - вживляемые микрочипы), табличках с информацией и т.п.) сведения о владельцах животных.

Как предусмотрено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования. К данному праву относится в частности возможность определения терминов и регулирование вопросов, предусмотренных на федеральном уровне, но не определенных в нормативном правовом акте Российской Федерации. 

Предметом регулирования Закона Чувашской Республики № 76 является порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а не с домашними животными, что относится к компетенции федерального законодателя.

При этом анализ положений Закона № 76 позволяет прийти к выводу о том, что данное понятие («потерявшееся животное») применяется для целей Закона Чувашской Республики № 76, связанных с правовым регулированием порядка информирования владельцев о поступлении в пункт временного содержания потерявшихся животных и возврата владельцам таких животных, имеющих на ошейниках или на иных предметах сведения о владельцах.

Также следует отметить, что в Федеральном законе № 498-ФЗ также используется понятие «потерявшиеся животные». 

Так, пунктом 6 части 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрено, что владельцы приютов для животных должны обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных животных без владельцев. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях возврата потерявшихся животных их владельцам. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, включают в себя, в том числе, возврат потерявшихся животных их владельцам. 

В то же время, в пункте 5 части 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ содержится предписание для владельцев приютов для животных и уполномоченных ими лиц возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах. 

Кроме того, пунктом 2 части 2 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ предписывается, что при отлове животных без владельцев животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам.

При этом, Федеральный закон № 498-ФЗ не содержит в себе разъяснения понятия «потерявшееся животное».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установление республиканским законодателем в Законе № 76 понятия «потерявшиеся животные», используемое для целей данного Закона, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Оспариваемое положение Закона Чувашской Республики № 76, в котором дается понятие «потерявшиеся животные», изложены понятным и доступным образом, отвечают критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении в отношении животных, поступивших в пункты временного содержания. 

В связи с чем, суд не усматривает оснований для признания недействующими положений пункта 3 части 1 статьи 2 Закона № 76, а также пунктов 3, 4 ч. 5 ст. 6, а также пунктов 3, 4 ч. 6 ст. 6 Закона № 76 в части указания в данных нормах понятия «потерявшиеся животные». 

Оспаривая положения части 3 статьи 3 Закона № 76, административный истец полагает, что данная норма противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 16, ч. 13 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в той ее мере, в какой среди мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев не предусмотрено такое мероприятие, как размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания (то есть строительство приютов).

Проверяя данное положение закона, суд исходит из следующего. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них. 

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Часть 1 ст. 16 данного Федерального закона предусматривает, что приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Согласно части 13 ст. 16 этого же закона, порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ содержится перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, пункт 5 которой предусматривает среди таких мероприятий содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

Административный истец полагает, что неуказание в части 3 статьи 3 Закона № 76 такого мероприятия, как содержание животных в приютах, противоречит вышеприведенным нормам. 

Вместе с тем, буквальное толкование положений части 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что указанный в данной норме перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев применим, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

При этом, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П Конституционным Судом Российской Федерации указано, что субъекты Российской Федерации наделены правомочием отступить от закрепленного нормативными актами Российской Федерации перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотрев мероприятия, которые не охвачены перечнем, и в большей степени учитывают повышенные риски, обусловленные географическими, климатическими, социально- экономическими и иными объективными факторами, не достижения в конкретном субъекте Российской Федерации общих целей деятельности по обращению с животными без владельцев. 

Соответственно, определение перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев находится в компетенции законодательного органа власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного, мероприятие при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусматривающее размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных (п.5 ч.1 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ), реализуется, если иное не установлено законодательным актом субъекта Российской Федерации.

Законом Чувашской Республики в части 3 ст. 3 определен перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в число которых включены: 

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных без владельцев (далее - пункты временного содержания); 

2) содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания;

3) выпуск животных без владельцев из пунктов временного содержания;

4) принятие решения о признании ситуации экстраординарной в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

При этом, положения частей 1 и 13 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ нашли свое отражение в статье 9 Закона Чувашской Республики № 76, которая гласит, что в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев или животных, от права на которых владельцы отказались, создаются приюты для животных, порядок организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них устанавливаются Кабинетом Министров Чувашской Республики в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Таким образом, не включение в перечень мероприятий по обращению с животными без владельцев, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона № 76, такого мероприятия, как содержание животных без владельцев в приютах для животных, нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу не противоречит, а потому в указанной части требования административного иска также удовлетворению не подлежат. 

Оспаривая положения пунктов 1, 2 части 5, пунктов 1, 2 части 6 статьи 6, части 9 статьи 6, части 11 статьи 6 Закона № 76, административный истец полагает, что указанные нормы противоречат положениям пунктов 1 и 2 ст. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в той их мере, что данными нормами устанавливаются максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания в 30 календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания, а также срок для принятия мер по поиску владельца потерявшегося животного в 10 суток, поскольку полагает, что данные сроки явно не достаточны для тех целей, в отношении которых они установлены. 

Аналогично, оспаривая положения частей 2, 3, 4, 7, 8 статьи 6 Закона № 76 в части установления в данных нормах максимальных сроков клинического осмотра, вакцинации, постановки на учет, карантинирования, освидетельствования на предмет проявления (непроявления) немотивированной агрессивности, стерилизации, а также поиска старых и новых владельцев, административный истец ссылается на то, указанные нормы противоречат положениям ч. 1 ст. 1, п. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ввиду недостаточности установленных сроков. 

Заявляя о незаконности положений частей 5 и 6 статьи 6 Закона № 76, административный истец указывает на то, что данные нормы также противоречат положениям ч. 1 ст. 1, п. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 11 положениям Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в той их мере, что в них не учитывается разделение животных на группы при поступлении их в пункты временного содержания в обычной ситуации и в случае признания ситуации экстраординарной, поскольку указанное разделение не учитывает возраст животных (взрослые животные и их детеныши), их состояние здоровья.

Положения пункта 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ предусматривают, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях возврата потерявшихся животных их владельцам. 

При этом, Федеральный закон № 498-ФЗ, устанавливая в качестве одного из основных принципов обращения с животными ответственность человека за судьбу животного, не освобождает владельца потерявшегося животного от обязанности принять все необходимые и достаточные меры по установлению его местонахождения в кратчайшие сроки, в том числе и путем обращения в пункты временного содержания животных.

Так, положения части 1 ст. 6 Закона № 76 предусматривают, что животные без владельцев, поступившие в пункты временного содержания, с учетом положений настоящей статьи подлежат:

1) клиническому осмотру и вакцинации;

2) учету;

3) карантинированию;

4) освидетельствованию на предмет проявления (непроявления) немотивированной агрессивности в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

5) стерилизации и маркированию.

При этом вышеуказанной статьей установлены следующие сроки осуществления данных мероприятий: 

- в рамках клинического осмотра животных без владельцев в день их поступления в пункты временного содержания проводятся первичный осмотр и оценка здоровья поступивших животных без владельцев с целью выявления у них признаков заболеваний и (или) травм, в том числе выявления нежизнеспособных животных; 

- вакцинация против бешенства животных без владельцев, за исключением нежизнеспособных животных, осуществляется в день их поступления в пункты временного содержания;

- учет животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания, осуществляется в день их поступления в пункты временного содержания по визуальным признакам (окрас, пол, порода (если возможно установить), особые приметы (при наличии);

- владельцы пунктов временного содержания или уполномоченные ими лица обеспечивают размещение на своем сайте в сети «Интернет» сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о находящихся в пунктах временного содержания животных без владельцев не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания. Информирование владельцев потерявшихся животных осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления потерявшихся животных в пункты временного содержания;

- карантинирование животных без владельцев, за исключением нежизнеспособных животных, осуществляется в течение десяти календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- в течение не более трех рабочих дней со дня завершения каранти- нирования в отношении животных без владельцев, имеющих признаки наличия у них немотивированной агрессивности, осуществляется освидетельствование таких животных на предмет проявления (непроявления) у них немотивированной агрессивности в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики;

- в течение не более десяти календарных дней со дня завершения карантинирования животные без владельцев подлежат стерилизации, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 6 Закона Чувашской Республики № 76;

- максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания.

Как указывалось ранее, положения части 1 статьи 7 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» в их взаимосвязи предусматривают право субъектов Российской Федерации регулировать отношения в сфере обращения с животными без владельцев, а потому в рассматриваемом деле суд приходит к выводу о том, что установление порядка и сроков осуществления мероприятий, предусмотренных Законом № 76 в отношении животных, в том числе, животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания, является дискреционным полномочием законодательного органа Чувашской Республики. 

Соответственно, предусмотренные в статье 6 Закона Чувашской Республики от 21 ноября 2024 года № 76 сроки мероприятий в отношении животных, поступивших в пункты временного содержания, установлены региональным законодателем в рамках реализации своих дискреционных полномочий по определению порядка осуществления мероприятий в отношении животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания. 

Оспариваемые нормы ст. 6 Закона Чувашской Республики № 76, в которых устанавливаются сроки мероприятий в отношении животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания, изложены понятным и доступным образом, отвечают критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, отвечают критериям разумности и позволяют выполнить все предусмотренные Законом Чувашской Республики № 76 мероприятия в отношении животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания. 

Более того, как предусмотрено положениями части 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ, при поступлении животных без владельцев в приют (независимо от того имеются ли у животного ошейник или иной предмет с информацией о владельце животного) владельцы приютов должны обеспечить проведение следующих мероприятий: осмотр, карантинирование, учет, маркирование и стерилизацию поступивших в приют животных.

Кроме того, положения пункта 1 части 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» предусматривает, что владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных. 

Таким образом, федеральный законодатель также предусматривает обязательные мероприятия в отношении всех без исключения поступивших в приют животных без владельцев, в том числе таких мероприятий, как вакцинация и стерилизация животных.

Соответственно, положения статьи 6 Закона Чувашской Республики № 76 о вакцинации и стерилизации животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания, основаны на требованиях статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» об обязательном осуществлении их стерилизации и вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

При этом, 10-дневный срок, предусмотренный Законом Чувашской Республики № 76 для карантинирования, согласуется также с положениями пунктов 1738 и 1793 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 43 (зарегистрировано Минюстом России 15 февраля 2021 года, регистрационный № 62500), согласно которым собаки, кошки, домашние хорьки могут представлять опасность в течение 10 календарных дней до появления признаков бешенства и в течение всего клинического периода заболевания. Для целей профилактики бешенства собаки, кошки, домашние хорьки подлежат изоляции и наблюдению в течение 10 календарных дней.

Учитывая изложенное, оснований утверждать, что установленный срок для карантинирования животных не соответствует нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, у суда не имеется.

Кроме того, положения части 9 статьи 6 Закона Чувашской Республики № 76, предусматривающие, что в течение не более десяти календарных дней со дня завершения карантинирования животные без владельцев подлежат стерилизации, основано на требовании пункта 3 части 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ об обязательном осуществлении стерилизации поступивших в приюты животных без владельцев. 

Данный срок также является разумным и достаточным и с учетом общего 30-дневного максимального срока содержания животных без владельцев, учитывает необходимость послеоперационного ухода за животным.

Согласно части 9 статьи 16 Закона об ответственном обращении с животными сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных.

При этом, нормы федерального законодательства, не содержат в себе предписаний относительно иных сроков для выполнения мероприятий, в том числе и тех мероприятий, которые перечислены в ст. 6 Закона Чувашской Республики № 76. 

Также Федеральный закон № 498-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат положений, предусматривающих сроки содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания, а также разделения животных по возрасту и состоянию здоровья при их поступлении в пункты временного содержания в обычной ситуации и в случае признания ситуации экстраординарной.

При этом Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» также не устанавливает каких-либо требований к возрасту и состоянию вакцинируемых или стерилизуемых животных, равно как и не содержит данный Федеральный закон разделения животных, поступивших в приют, на группы по возрасту (взрослые животные и их детеныши).

Как предусмотрено с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии), устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. 

Исходя из анализа приведенного положения действующего федерального законодательства, установление требований к возрасту и состоянию вакцинируемых или стерилизуемых животных при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий в области ветеринарии не относится к компетенции регионального законодателя.

С учетом изложенного, оспариваемые административным истцом нормы пунктов 1, 2 части 5, пунктов 1, 2 части 6 статьи 6, части 9 статьи 6, части 11 статьи 6, а также частей 2, 3, 4, 7, 8 статьи 6 Закона Чувашской Республики № 76, в части установления в данных нормах максимального срока содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания со дня их поступления в пункты временного содержания, срока для принятия мер по поиску владельца потерявшегося животного, а также в части установления конкретных сроков клинического осмотра, вакцинации, постановки на учет, карантинирования, освидетельствования на предмет проявления (непроявления) немотивированной агрессивности, стерилизации, а также поиска старых и новых владельцев, а также в части не разделения животных по возрасту и состоянию здоровья, в том числе, при их поступлении в пункты временного содержания в обычной ситуации и в случае признания ситуации экстраординарной, нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу не противоречит, а потому в указанной части требования административного иска также удовлетворению не подлежат. 

Оспаривая положения ст. 8 Закона № 76, административный истец указывает, что данная норма республиканского закона противоречит ч. 1 ст. 1, пунктам 1 и 2 ст. 4, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

При этом административный истец ссылается на то, что незаконными являются оба основания для признания (возникновения) ситуации экстраординарной ситуацией в области обращения с животными без владельцев, а также данная норма является незаконной в части того, что в ней нет указаний на то, что принятие таких мер может быть оправданно, если это не поддающаяся разрешению иными средствами ситуация с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, когда содержание животных без владельцев в приютах для животных либо в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, или их возврат на прежние места их обитания не обеспечивают в конкретном субъекте Российской Федерации (или на части его территории, если такая мера предусматривается именно для нее) надлежащего уровня безопасности личности и общества, поскольку это позволяет умерщвлять здоровых животных и их детенышей. 

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5.1 Постановления № 38-П указал, что введение - в рамках установления законодательным актом субъекта Российской Федерации на основании части 1 статьи 18 Закона об обращении с животными необходимых мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев - и реализация такой меры как умерщвление животного могут быть оправданны, если это продиктовано объективно возникшей экстраординарной и не поддающейся разрешению иными средствами ситуацией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, когда содержание животных без владельцев в приютах для животных либо в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, или их возврат на прежние места их обитания не обеспечивают в конкретном субъекте Российской Федерации (или на части его территории, если такая мера предусматривается именно для нее) надлежащего уровня безопасности личности и общества. В такой экстраординарной ситуации - с учетом ее анализа органами государственной власти субъекта Российской Федерации - возврат отловленных животных без владельцев на прежние места их обитания, создающий условия для их массового скопления, может быть расценен как не снимающий имеющиеся риски. Переполненность же мест содержания отловленных животных без владельцев (приютов для животных, мест и пунктов временного содержания животных, не являющихся приютами для животных) при объективной невозможности в разумные сроки создать новые такие места и обеспечить их надлежащее функционирование может приводить к прекращению отлова животных без владельцев и их пребыванию в тех местах, где они продолжат представлять опасность.

При таких обстоятельствах органы государственной власти субъектов Российской Федерации не должны быть лишены возможности, осознавая нежелательность умерщвления животных без владельцев, вынужденно предусмотреть и иные основания для умерщвления животных без владельцев (помимо умерщвления животных без владельцев, обусловленного риском распространения опасных болезней, исходящим от конкретного животного как болеющего ею или являющегося носителем ее возбудителя, либо риском нападения конкретного животного на человека или проявления таким животным немотивированной агрессивности) на территории субъекта Российской Федерации или определенной законом субъекта Российской Федерации ее части, т.е. пойти на более широкое применение данной меры, но только строго в той степени, в какой это необходимо для разрешения указанной экстраординарной ситуации.

Следовательно, применение данной меры должно иметь временные рамки, не превышающие периода, разумно необходимого для улучшения ситуации с обеспечением безопасности от возникших угроз. Такие рамки должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, что, однако, не может исключать право органов государственной власти субъекта Российской Федерации при приближении к истечению установленного в его законодательстве срока, когда допускается умерщвление животных без владельцев в связи с указанной ситуацией, обратиться к рассмотрению актуального положения дел и признать данный срок подлежащим продлению. Если же данный срок соответствующим законом субъекта Российской Федерации не установлен, то в экстраординарной ситуации с обеспечением безопасности от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими болезней это само по себе не должно с неизбежностью влечь признание норм такого закона недействующими. Но если по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего умерщвление животных без владельцев в связи с указанными обстоятельствами, вынесено решение суда, которым такой закон в связи с наличием экстраординарной ситуации признан соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по прошествии разумного времени (за которое экстраординарная ситуация могла прекратиться) после вынесения решения суда может быть вновь подан административный иск о признании такого закона недействующим с указанием, в частности, на изменившиеся обстоятельства, свидетельствующие о наличии новых оснований, по которым оспариваемый закон субъекта Российской Федерации ранее не проверялся (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации; абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). При этом предусмотренная данным законом субъекта Российской Федерации мера (умерщвление животных без владельцев) вновь должна быть сопоставлена с экстраординарным характером потребовавшей ее введения ситуации в актуальном состоянии таковой.

Во всяком случае неотъемлемым элементом законодательного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, в котором предусмотрено умерщвление животных без владельцев в рассмотренной экстраординарной ситуации, должно быть установление как разумного срока для того, чтобы владелец (если он имеется) отловленного животного мог его обнаружить, так и условий для такого обнаружения. Это необходимо в силу не только существования имущественных прав на животных (статья 137 ГК Российской Федерации), но и - что особенно важно - особой эмоциональной связи между владельцем и животным, смерть которого причинит человеку страдания. Кроме того, иначе будет фактически недостижима такая цель деятельности по обращению с животными без владельцев, как возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Закона об обращении с животными).

Таким образом, определение случаев экстраординарности ситуации в области обращения с животными без владельцев находится в компетенции регионального законодателя.

При этом федеральное законодательство норм, определяющих понятие экстраординарности ситуации в области обращения с животными без владельцев, не содержит. 

В то же время, анализ положений ст. 8 Закона № 76 позволяет прийти к выводу о том,что они, в полной мере учитывают вышеприведенную позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 38-П, как по определению оснований для признания ситуации экстраординарной, так и в части того, что нормы данной статьи содержат в себе указание на временные рамки, необходимые для улучшения ситуации с обеспечением безопасности от возникших угроз. 

Оспариваемые положения статьи 8 Закона Чувашской Республики № 76, также изложены понятным и доступным образом, отвечают критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении. 

В части доводов административного истца об отсутствии в ст. 8 Закона № 76 об экстраординарной ситуации указаний на то, что принятие таких мер может быть оправданно, если это не поддающаяся разрешению иными средствами ситуация с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, когда содержание животных без владельцев в приютах для животных либо в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, или их возврат на прежние места их обитания не обеспечивают в конкретном субъекте Российской Федерации (или на части его территории, если такая мера предусматривается именно для нее) надлежащего уровня безопасности личности и общества, суд полагает необходимым отметить, что административный истец фактически воспроизводит суждения Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении № 38-П, относительно самого понятия экстраординарной ситуации. 

Более тго, вопреки суждениям административного истца положения части 12 статьи 6 Закона № 76 во взаимосвязи с частью 5 ст. 7 этого же закона предусматривают, что такая крайняя мера, как умерщвление животных, применяется, если ситуация с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев не поддается разрешению иными средствами, а именно при невозможности осуществить мероприятия по выпуску таких животных из пунктов временного содержания путем их передачи новым владельцам. 

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения Закона Чувашской Республики от 21 ноября 2024 года № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца, а потому руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующими пункта 3 части 1 статьи 2, части 3 статьи 3, части 2 статьи 6, части 3 статьи 6, части 4 статьи 6, пунктов 1, 2, 3, 4 части 5 статьи 6, пунктов 1, 2, 3, 4 части 6 статьи 6, части 7 статьи 6, части 8 статьи 6, части 9 статьи 6, части 11 статьи 6, статьи 8 Закона Чувашской Республики № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» от 21 ноября 2024 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.