Дело № 2-202/2025

УИД 26RS0013-01-2024-002485-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Заочное)

05 февраля 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Акоповой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, 

установил:

Администрация города-курорта Железноводска обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку. 

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельного участка № площадью 549 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска проведена проверка, в ходе которой в границах вышеуказанного земельного участка №, расположенного на территории 

<

адрес> выявлен факт нахождения капитального строения, замеры параметров и площади которого произвести не представляется возможным, так как доступ на земельный участок отсутствует.

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки, на земельном участке №, расположенном на территории снт. 

<

адрес> с кадастровым №, выявлено строение, возводимое без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из ЕГРН, в пределах вышеуказанного земельного зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют. Ответчик за получением разрешения на строительство спорного объекта недвижимости в установленном порядке не обращался, разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) в уполномоченные органы не поступало. Проектная документация отсутствует.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города - курорта Железноводска Ставропольского края, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан», имеет вид разрешенного использования - «для выращивания плодово-овощной продукции» и не предполагает размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города-курорта Железноводска от 31.07.2024 № 506, администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края принимает меры по недопущению самовольного строительства (реконструкции) объектов на земельных участках, независимо от форм собственности на такие участки. 

Строительство (реконструкция) объектов без оформления разрешений (разрешительной документации) в случаях и в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 53-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» не допускается.

Согласно пунктам 2, 3, 5 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитальное строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренные настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Обращение в суд обусловлено тем, что согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки не может быть принято органом местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о приведении ее в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ № 595-О-П от 03.07.2007 разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

На основании вышеизложенного, просит суд:

- признать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой,

- обязать ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет самовольную постройку - объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>

Истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, удовлетворив исковые требования.

Ответчик, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Третьи лица - Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта ФИО2, Управление Росреестра, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В соответствии с ч.5 ст.167, ст.233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, ответчика, третьих лиц, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 3, 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ решения о сносе самовольной постройки не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. 

Каждый из закрепленных в ст.222 ГК РФ признаков самовольной постройки, является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Таким образом, самовольная постройка - это всегда объект капитального строительства.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ № 595-О-П от 03.07.2007 разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков ), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с абзацем первым п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО1 является собственником земельного участка №, площадью 549 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Вид разрешенного использования земельного участка - для выращивания плодово-овощной продукции, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах вышеуказанного земельного объекты недвижимости отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Радуга», выявлен факт нахождения капитального строения, замеры параметров и площади которого произвести не представилось возможным, так как доступ на земельный участок отсутствует.

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке №, расположенном на территории снт. «Радуга», с кадастровым №, выявлено строение, возведенное без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города - курорта Железноводска Ставропольского края, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан», имеет вид разрешенного использования - «для выращивания плодово-овощной продукции» и не предполагает размещения объектов капитального строительства. 

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о сносе самовольной постройки, в подтверждение чего, сослался на проведение выездного обследования объекта капитального строительства и акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. 

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края разрешительная документация на строительство данного объекта не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) в уполномоченные органы не поступало, проектная документация отсутствует.

Таким образом, спорный объект капитального строительства имеет явные признаки самовольной постройки, поскольку его строительство осуществлено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, объект капитального строительства возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, в связи с чем, исковые требования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.222, 304 ГК РФ, ст. ст. 167, 194-198, 206, 233 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, удовлетворить полностью.

Признать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> 345, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет самовольную постройку - объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года.