копия

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года Дело№2 -947/2024 УИД 43RS0034-01-2024-001162-72

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в городе Слободском Кировской области, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром Межрегионгаз» об обязании обратиться в уполномоченный орган за установлением публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ООО «Газпром Межрегионгаз» об обязании обратиться в уполномоченный орган за установлением публичного сервитута. В обоснование своих требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 302 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 25.08.2022 между ним и ответчиком был заключен договор аренды части земельного участка, площдаью 6 400 кв.м., в целях строительства газопровода межпоселкового. 26.12.2022 в отношении газопровода был подписан акт приемки законченного строительством объекта. 09.08.2023 в связи с окончанием срока действия договора и завершением строительства газопровода действие договора аренды от 25.08.2022 было прекращено, часть земельного участка ему возвращена. Из положений главы 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что ответчик обязан обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута в порядке ст.39.41 ЗК РФ. Однако, до настоящего времени ответчик этого не сделал. Бездействие ответчика по обращению с соответствующим ходатайством нарушает его права, в частности, до установления сервитута он не имеет возможности реализовать свое право на использование земельного участка по назначению. На основании изложенного просит суд обязать ООО «Газпром Межрегионгаз» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерацией орган с оформленным в соответствии со статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайством об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № в целях эксплуатации газопровода межпоселкового, и взыскать с ответчика в его в пользу неустойку за неисполнение судебного акта в размере 4 466,76 рублей в день по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по день его исполнения.

В судебное заседание истец не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО6 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал. В письменном отзыве указал, что строительство газопровода осуществлялось в период с сентября по декабрь 2022 года. По состоянию на августа 2024 года объект в эксплуатацию не введен, на баланс общества не поставлен. Газопровод расположен в подземном исполнении. В силу положений п.8 ст.90 ЗК РФ у собственников земельных участков, по которым проходит газопровод, возникает ограничения прав в связи с установлением охранных зон объектов. Поскольку газопровод является подземным, поэтому со стороны общества отсутствует пользование земельным участком, а, поэтому, отсутствует необходимость оформления прав на часть участка. В соответствии с п.3 ст.39.36 ЗК РФ для размещения газопроводов давлением до 1,2 Мпа не требуется разрешения на строительство, и оно осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Также согласно положениям ст.ст.39.41 и 39.43 ЗК РФ публичный сервитут подлежит установлению в отношении всего линейного объекта и всех земельных участков, на которых он размещается, а не на часть. Следовательно, на общество не может быть возложена обязанность на подачу заявления об установлении публичного сервитута на часть участка, как просит истец. Кроме этого, в случае удовлетворения требований истца следует учесть, что подготовка ходатайства об установлении публичного сервитута с пакетом документов может занять не менее 8-12 месяцев. Также при определении подлежащей взысканию неустойки, предусмотренной ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), просит применить ст.333 ГК РФ, установив ее не более 1 000 руб. в месяц. 

Представитель третьего лица администрации Слободского района кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадью 10 302 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования- объекты дорожного сервиса. 

25.08.2022 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды части земельного участка №1, кадастровый № для использования в целях строительства объекта недвижимого имущества - газопровода межпоселкового от д.Верхние Кропачи- на д.Понизовье- д.Салтыки – д.Яговкино- с.Ильинское – д.Слободка с отводом на п.Октябрьский и отключающим устройством на п.Белохолуницкий Разъезд Слободского района Кировской области.

Согласно акту от 26.12.2022 был принят законченный строительством объект сети газораспределения (газопотребления) - газопровод межпоселкового от д.Верхние Кропачи- на д.Понизовье- д.Салтыки – д.Яговкино- с.Ильинское – д.Слободка с отводом на п.Октябрьский и отключающим устройством на п.Белохолуницкий Разъезд Слободского района Кировской области. Решением приемочной комиссии строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, предъявленный к приемке объект считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 26.12.2022.

На основании акта от 29.09.2023 часть земельного участка с кадастровым номером № была передана ООО «Газпром межрегионгаз» ФИО2. Настоящий акт подтверждает, что истец не имеет претензий к ответчику в отношении состояния возвращаемой части земельного участка и исполнения условий договора аренды от 25.08.2022. 

28.11.2023 ООО «Газпром межрегионгаз» в адрес ФИО2 была направлена информация, согласно которой сведения о местоположении границ охранной зоны газопровода межпоселкового от д.Верхние Кропачи- на д.Понизовье- д.Салтыки – д.Яговкино- с.Ильинское – д.Слободка с отводом на п.Октябрьский и отключающим устройством на п.Белохолуницкий Разъезд Слободского района Кировской области будут утверждены и внесены в ЕГРН в установленном законодательством РФ порядке после регистрации права собственности на объект. Указанные мероприятия планируется осуществить в 1 квартале 2024 года. Требования ФИО2 относительно установления публичного сервитута в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № обоснованны. Порядок установления публичного сервитута для размещения объекта определен главой V.7 ЗК РФ. Согласно п.п.6 ст.39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута определяются в пределах, не превышающих размеров вышеуказанной охраной зоны. В соответствии со ст.39.46 ЗК РФ определяется плата за публичный сервитут, и на основании ст.39.47 ЗК РФ с правообладателем земельного участка заключается соглашение об осуществлении публичного сервитута. Учитывая вышеизложенное, а также порядок и сроки установления публичного сервитута, заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка кадастровым номером № будет возможно после осуществления государственного кадастрового учета построенного объекта, государственной регистрации права собственности общества на газопровод и внесения информации об охранной зоне в ЕГРН. 

Однако, до настоящего времени ответчиком на государственный кадастровый учет построенный объект-газопровод не поставлен, государственная регистрация права собственности на произведена, информация об охранной зоне в ЕГРН не внесена. 

По смыслу норм Земельного кодекса РФ линейные сооружения, к которым относится газопровод, - это официальное ограничение прав на земельный участок,

Данный вывод следует из п.8 ст.90 ЗК РФ, согласно которому у собственников земельных участков возникают ограничения в связи с установлением охранных зон таких объектов. 

Согласно п.3 Правил охраны газораспределительной сети, утвержденных постановлением Правительства РФ №878 от 20.11.2000(далее Правила) "межпоселковый газопровод" – это распределительный газопровод, проложенный между поселениями, охранная зона газораспределительной сети" – это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. 

Пунтком 4 Правил предусмотрено, что в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

На основании п.28 Правил … для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что межпоселковые газопроводы, его составные части, могут располагаться на земельных участках разных форм собственности. При этом, права владельца межпоселкового газопровода охраняются не только путем установления охранных зон, позволяющих защитить права собственника объекта, но и иными способами, предусмотренными законом, в том числе, путем установления земельного сервитута. Следовательно, наличие охранных зон не исключает возможность установления сервитута в случае, если необходимо расширение пределов осуществления права собственности собственником недвижимости путем получения в рамках сервитутных соглашений дополнительных правомочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта.

В соответствии со ст.39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, организации электро-, газоснабжения населения. 

Статьей 39.38 ЗК РФ определены органы, уполномоченные принимать решения о установлении публичного сервитута. 

На основании ст.ст.39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно п.4.1. ЗК РФ ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей;

В силу пп.3 п.2 ст.39.41 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления. В частности, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

Пунктом 12 ст.39.47 ЗК РФ предусмотрено, что правообладатель земельного участка вправе обратиться в суд с требованием о понуждении обладателя публичного сервитута заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута. В этом случае соглашение об осуществлении публичного сервитута считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Размер платы за публичный сервитут может быть установлен судом независимо от суммы, внесенной в депозит нотариуса в соответствии с пунктом 9 статьи 39.46 или пунктами 11 и 13 настоящей статьи, и такая сумма засчитывается в счет платы за публичный сервитут. 

В соответствии с положениями ч.ч.1,1 п.9-11 ч.3 ч.10 сст.57.3 Градостроительного кодекса РФ проектная документация для строительства должна использовать информацию, содержащуюся в градостроительном плане земельного участка, в том числе о границах сервитктов и охранных зон. 

В своем Определении от 21.10.2008 №680-О-О Конституционный Суд РФ указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующей в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. В связи с этим отсутствие у частых лиц прав устанавливать публичные сервитуты не может расцениваться как нарушение конституционного принципа равенства. 

Следовательно, истец не является лицом, обладающим правом на обращение в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута. Данное право законом предоставлено ответчику. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обращаясь с данным иском, ФИО2 преследовал материально-правовой интерес- получение функциональной способности использования земельного участка, а также заключение соглашения с требованием получения соответствующей платы за установленный публичный сервитут. 

Оценив в своей совокупности собранные по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что в целях реализации прав истца, как собственника, по использованию земельного участка с кадастровым номером 43:30:430315:115, ответчика необходимо обязать обратиться в уполномоченный орган в целях установления публичного сервитута в отношении части указанного земельного участка.

При этом, суд обращает внимание на то, что в своем письме от 28.11.2023 ООО «Газпром межрегионгаз» подтверждает факт необходимости установления публичного сервитута, который планировалось осуществить после 1 квартала 2024 года. 

Также установление публичного сервитута подтверждается постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области №1608 от 29.11.2022 «Об установлении публичного сервитута размещения линейного объекта системы газоснабжения – «газопровод межпоселковый от с.Бобино с отводом на д.Сапожнята с отводом на д.Вотское с отключающими устройствами на д.Косолаповы, д.Семеновы Слободского района Кировской области». 

Указанные в письменном отзыве в обоснование своей позиции ответчиком доводы суд считает несостоятельными, поскольку п.8. ст.90 ЗК распространяется на правоотношения, связанные только с землями пользования, а при разрешении данного спора подлежали применению положения главы V.7 ЗК РФ, положения ст.39.36 ЗК РФ применяются в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Также суд считает необоснованной ссылку ответчика на невозможность установления публичного сервитута в отношении части, принадлежащего истцу, поскольку суд рассматривает дело только по заявленным требованиям, и к тому вынесение данного решения не является препятствием для установления публичного сервитута в отношении всего земельного участка, по которому проходит газопровод. 

Кроме этого суд отмечает, что длительное не обращение ООО «Газпром межрегионгаз», в частности с 26.12.2022, с момента ввода газопровода в эксплуатацию, для осуществления государственного кадастрового учета построенного объекта, государственной регистрации права собственности общества на газопровод и внесения информации об охранной зоне в ЕГРН, в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута, которое согласно законодательству предоставлено ответчику, суд расценивает в соотвествии с требованиями ст.10 ГК РФ как злоупотребление правом. В соответствии со ст.206 ГК РФ, ст.308.3 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пунктах 28,32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом указанных требований закона ООО «Газпром Межрегионгаз» следует установить срок для обращения с соответствующим ходатайством в уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, и взыскать с ответчика в пользу истца неустойку за неисполнение судебного акта в размере 1 000 рублей в день по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по день его исполнения.

Таким образом, исковые требования ФИО2 следует удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерацией орган с оформленным в соответствии со статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайством об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № в целях эксплуатации газопровода межпоселкового от д.Верхние Кропачи- на д.Понизовье- д.Салтыки – д.Яговкино- с.Ильинское – д.Слободка с отводом на п.Октябрьский и отключающим устройством на п.Белохолуницкий Разъезд Слободского района Кировской области.

Взыскать с ООО «Газпром Межрегионгаз» №) в пользу ФИО1 (паспорт серия № №) неустойку за неисполнение судебного акта в размере 1 000 рублей в день по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по день его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года. 

Копия верна: судья- В.И.Колодкин