дело № 2-674/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Чемальский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим лицом - администрацией МО «

<

адрес>» законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что указанным юридическим лицом осуществляется хозяйственная и иная деятельность, в ходе которой образуются отходы, в связи с чем, администрация МО «

<

адрес>» обязана разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный проект ответчиком не разработан, в связи с чем 01.06.2017 года в адрес главы района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. 

Нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека. Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Арепьев К.А., действующий на основании поручения Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее – отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под накопление отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами урегулированы ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай».

Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «

<

адрес>» является действующим юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.06.2017 года, согласно которой 

<

адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица 20.06.2003 г., имеет ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/041001001, адрес: 

<

адрес>. Основной вид деятельности – № 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава администрации 

<

адрес> ФИО1

В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В силу положений статей 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Из материалов дела следует, что Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что администрацией МО «Чемальский» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывался и для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай для утверждения не направлялся, что подтверждается сообщениями: № 2859 от 02.05.2017 года первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и № 3483 от 30.05.2017 года Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

В связи с данным обстоятельством Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 01.06.2017 года внесено представление об устранении нарушений ст.ст.11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. 

Согласно ответа заместителя Главы администрации 

<

адрес> от 01 июня 2017 года – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МО «

<

адрес>» будет разработан в срок до 01.12.2017 года.

Таким образом, представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что юридическим лицом - администрацией МО «

<

адрес>», в нарушение ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ, не разработан указанный проект и, соответственно, не направлен для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, тем самым нарушены права Российской Федерации в области проведения единой государственной политики при обращении с отходами, оказывается негативное воздействие на экологическую обстановку, создана опасность для здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, ограничено право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Данные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения заявленных Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок 8 месяцев для исполнения решения, полагая его достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.