№ 2а-1312/2020

Решение

 по состоянию на 27.05.2020 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В., 

при секретаре Умаровой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г.Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности. 14.01.2020 года в ходе обследования уличной дорожной сети на территории Советского района г.Астрахани установлены нарушения требований нормативов по адресу: 

<

...> «г», а именно знаки дорожного движения 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствуют. Ранее, ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 14.01.2020 года в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 17.01.2020 года, которое до настоящего времени не исполнено. До настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по вышеуказанному адресу Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не приведению участка автомобильной дороги в 

<

...> «г» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р52289-2004 в части неразмещения знаков 5.19.1., 5.19.2 «Пешеходный переход» незаконным. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» установить выявленное нарушение путем размещения по адресу 

<

...> «г» знаков 5.19.1., 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р52289-2004 в течение месяца со дня вступления решения суда законную силу. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.

Согласно п. 6.2.1., 6.2.2. ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Приказом Ростехрегулирования № 120-ст от 15.12.2004 утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 4.3. ГОСТ Р52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.).

Однако 14.01.2020 в ходе обследования уличной дорожной сети на территории Советского района г. Астрахани установлены нарушения требований вышеуказанных нормативов по адресу: 

<

...> «г», а именно знаки дорожного движения 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствуют.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки было зафиксировано, что на перекрестке улиц по адресу: 

<

...> «г», отсутствует (поврежден) дорожный знак 5.19.1 – «Пешеходный переход», в связи с чем главным старшим инспектором ОБДПС ГИБДД №1 по Астраханской области в адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» внесено предписание № 10 от 14.01.2020 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до 17.01.2020 года.

При проведении контрольной проверки установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок – 17.01.2020 года — не исполнено, что подтверждается актом от 19.02.2019 года.

В результате 21.02.2020 года в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Таким образом, администрацией города Астрахани не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Указанные недостатки не исправлены до настоящего времени, что подтверждается Актом выявленных недостатков содержания дорожно-уличной сети от 19.02.2020 года.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией города Астрахани не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Судом установлено, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. 

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в 

<

...> «г» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р52289-2004 в части неразмещения знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем размещения по адресу: г. Астрахань, ул. Адм. Нахтмова, 267 «г» знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательном виде, через районный суд, принявший решение. 

Полный текст решения изготовлен 27.05.2020г.

Судья Кострыкина И.В.