Дело №2а-708 \17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 год г.Ершов Саратовская область 

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лукьянова Ж. Г.

при секретаре Давтян А. 

с участием адвоката Рамзаева Ю.П. 

административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика ФИО2 

заинтересованного лица ФИО3 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании постановлений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя, что постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области №1354 от 03.10.2014 года ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, для размещения автостоянки. Впоследствии постановлением Администрации Ершовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был расторгнут и предоставлен ФИО3 в собственность за плату указанный земельный участок, площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, для размещения автостоянки. Данные постановления являются незаконными и нарушающими его права. При предоставлении земельного участка в аренду и в собственность ФИО3 нарушена процедура предоставления земельного участка, нарушены его право на получение информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, так как публикация в газете "Степной край" не соответствует требованиям закона – не содержит сведений о земельном участке, вид его использования, отсутствуют указание на срок и место подачи заявок, контактные телефоны, данные ответственных лиц, отсутствуют надлежащие ориентиры места расположения предоставляемого земельного участка, а также нарушено право на равный доступ к участию на торгах по приобретению данного земельного участка, процедура о предоставлении земельного участка нарушена, что противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал и просит его удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласна и пояснила, что земельный участок ФИО3 был предоставлен в аренду в 2014 года, впоследствии в 2015 году договор аренды был расторгнут и земельный участок был предоставлен в собственность. Процедура предоставления была проведена в соответствии с действующим законодательством. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 с иском не согласен и просит в иске отказать. 

Суд, выслушав стороны, изучив материала дела, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области №1354 от 03.10.2014 года ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, для размещения автостоянки. (л.д.30)

Во исполнения данного постановления между Администрацией района и ФИО3 был заключен договор аренды № 91\14 от 06.10.2014 года.(л.д.31-33)

29.12.2014 года ФИО3 было выдано разрешение на строительство нежилого здания по данному адресу. 

17 февраля 2015 года было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание, степень готовности объекта 15%, по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.02.2015 года сделана запись о регистрации 

<

данные изъяты> 

07.04.2015 года между сторонами было принято соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка ( л.д.39).

Постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № 411 от 07.04.2015 года договор аренды земельного участка был расторгнут и предоставлен ФИО3 в собственность за плату земельный участок, площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, для размещения автостоянки, кадастровый номер 

<

данные изъяты>.(л.д.40)

08.04.2015 года между Администрацией района и ФИО3 был заключен договор купли – продажи вышеуказанного земельного участка (л.д.41).

27 мая 2015 года было зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.05.2015 года сделана запись о регистрации № (л.д.42). 

Постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области №880 от 21.08.2015 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для размещения автостоянки» на вид разрешенного использования «для строительства магазина». 

По утверждению ФИО1 постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области №1354 от 03.10.2014 года и постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № 411 от 07.04.2015 года нарушены его право на получение информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, так как публикация в газете "Степной край" не соответствует требованиям закона – не содержит сведений о земельном участке, вид его использования, отсутствуют указание на срок и место подачи заявок, контактные телефоны, данные ответственных лиц, отсутствуют надлежащие ориентиры места расположения предоставляемого земельного участка, а также нарушено право на равный доступ к участию на торгах по приобретению данного земельного участка, процедура о предоставлении земельного участка нарушена, что противоречит действующему законодательству.

Согласно ст.30 Земельного Кодекса, в редакции, действующей в момент спорных правоотношений (10.2014 год), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области N 1177 от 02.09.2014 года утверждены акт выбора и предварительного согласования земельного участка, для размещения автостоянки, площадью 650,0 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>.Восточная, в районе 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области N 1176 от 02.09.2014 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 650 кв. м., из земель населенных пунктов по адресу 

<

адрес>.Восточная, в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал 

<

данные изъяты>

В установленном законом порядке проведена процедура выбора земельного участка и согласования, подписан акт выбора земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка 

В порядке ст. 30, п.3 ст.31 ЗК РФ было дано информационное сообщение в газету "Степной край" выпуск от 10.07.2014 года № 28 о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка и принятии заявлений от лиц, чьи интересы могут быть затронуты возможным предоставлением земельного участка.

В связи с отсутствием заявлений и возражений со стороны третьих лиц и во исполнение пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса акт обследования и выбора земельного участка был утвержден постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области N 1177 от 02.09.2014 года. 

06 октября 2014 года на основании постановления N 1354 от 03.10.2014 года о предоставлении земельного участка в аренду с ФИО3 был заключен договор аренды спорного участка сроком на 10 лет (л.д.30-31).

Суд считает, что осуществление в таких случаях выбора земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса, для целей предоставления земельного участка под строительство, само по себе не может служить препятствием заключению по его результатам договора аренды земельного участка для строительства, с учетом указания «для размещения стоянки», поскольку процедура, предусмотренная статьей 30 Земельного кодекса, в основном соблюдена. 

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок лиц Земельным кодексом РФ не предусмотрен.

Между тем, регулирование использования земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, согласно пп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

При несоблюдении этого принципа у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Положениями п. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения. Зная об этом, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже при существовании иных претендентов.

Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает приоритета для кого-либо из претендентов.

Отказывая в удовлетворении исковых требования, суд на основании положений ст. ст. 29 - 32 ЗК РФ, каких-либо нарушений порядка выбора земельного участка, согласования места его размещения, утверждения схемы и установления границ, а также порядка принятия постановлений, не усматривает, оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Поскольку предоставление спорного земельного участка осуществлено с предварительным согласованием места расположения объекта, то в соответствии с п. 2 ст. 30 ЗК РФ, проведение торгов при предоставлении спорного земельного участка не требуется, в связи с чем, не имеется правовых оснований для отмены оспариваемого постановления №1354 от 03.10.2014 года.

Доводы истца ФИО1 о том, что спорный земельный участок предоставлен ФИО3 «для размещения стоянки», то соответственно администрация при вынесении постановления о предоставлении земельного участка ФИО3, должна была руководствоваться ст. 34 Земельного кодекса РФ, а ни ст.30 ЗК РФ, судом проверены. 

Согласно ст. 34 ч.2 ЗК РФ, в редакции, действующей в момент спорных отношений, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Таким образом, при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в частности «размещение автостоянки» орган местного самоуправления должен руководствоваться ст.34 Земельного Кодекса РФ.

По имеющимся материалам дела ФИО3 был предоставлен земельный участок «для размещения автостоянки».

Однако, фактически ФИО3 земельный участок был предоставлен в соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса РФ, а именно для строительства. Процедура предоставления земельного участка в аренду ФИО3 проведена в соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса РФ. 

Судом установлено, что на момент предоставления спорного земельного участка для размещения автостоянки, ФИО3 не осуществлялась деятельность по организации автостоянки.

Впоследствии постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области №880 от 21.08.2015 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для размещения автостоянки» на вид разрешенного использования «для строительства магазина». 

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания постановления № 1354 от 03.10.2014 года, незаконным. 

Согласно ст.39.3 Земельного Кодекса, действующего в момент спорных отношений (апрель 2015 год), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:… земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> находится нежилое здание. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, как объект незавершенного строительства (л.д.37), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости права от 16.11.2017 года, с указанием завершения строительства 2017 год и годом ввода в эксплуатацию 2017 год. 

Доводы ФИО4 о том, что форма заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату не соответствует требованиям ст. 39.17 Земельного Кодекса и оно должно было быть возвращено, судом проверены. 

Согласно ст. 39.17 Земельного Кодекса, в редакции действующей в момент спорных отношений, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно заявлению от 02.03.2015 года ФИО3 обратился в администрацию района с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Данное заявление не соответствует требованиям закона. Согласно показаниям ФИО3 форма данного заявления ему была предоставлена в Администрации района, где он её заполнил и предоставил в администрацию.

Суд считает, что несоответствие заявления о предоставлении земельного участка в собственность форме такого заявления, не должно ограничивать доступ гражданина к возможности приобретения на законных основаниях земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса определены основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе, при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Согласно статье 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений статей 273, 552 Гражданского кодекса и статьи 35 Земельного кодекса при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

17 февраля 2015 года было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание, степень готовности объекта 15%, по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.02.2015 года сделана запись о регистрации № 64-64\009-64\009\018\2015-25\1 (л.д.37). 

В соответствии с п. 6 и п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Поэтому доводы истца ФИО1 о том, что объекта недвижимости на момент предоставления земельного участка (04.2015 год) не существовало и что данный объект не является таковым и носит вспомогательный характер, не состоятельны. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности изложены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что истцу на момент предоставления земельного участка в собственность принадлежал объект незавершенного строительства - нежилое здание, степень готовности объекта 15%, по адресу 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на праве собственности.

Объект незавершенного строительства первоначально располагался на земельном участке, с разрешенным видом использования «для размещения автостоянки»; 21.08.2015 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для размещения автостоянки» на вид разрешенного использования «для строительства магазина». 

Суд, исходит из того, что ФИО3 являлся собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке с разрешенным видом использования для размещения стоянки, фактически на данном земельном участке находится нежилое здание, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать характеру его использования, в данном же случае наименование объекта капитального строительства расположенного на участке не позволяет установить его соответствие виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих участках. При этом данная статья не предусматривает возможности предоставления земельного участка под объекты незавершенного строительства, являющиеся самостоятельным видом объектов недвижимости в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд исходит из того, что истец являлся собственником незавершенного строительством объекта, и у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий, строений и сооружений.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01.03.2015, однако право на выкуп земельного участка закреплено в пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 01.03.2015, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, действующем в настоящее время, наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Из системного толкования данных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, (пп. 6 п. 2 ст. 39.3пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ-после 01.03.2015) только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Таким образом, постановление о предоставлении земельного участка было вынесено с нарушением закона. 

Однако, на момент рассмотрения дела нежилое здание построено, выдано разрешение на ввод в эксплуатацию данного здания. Права в настоящее время ФИО1 не нарушены, т.к. ФИО3 имеет преимущественное право выкупа спорного земельного участка. 

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о применении срока обращения в суд, что является основанием для отказа в иске. 

Согласно доводам истца ФИО1 срок на обращение в суд он не пропустил, т.к. узнал о нарушении права в части издания постановления администрации № 411 от 07.04.2015 года 22.09.2017 года из письма администрации района ( л.д.186-187), а в части постановления администрации №1354 от 03.10.2014 года он узнал месяц назад, т.е. в июле 2017 года.(л.д.204)

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением 05.12.2016 года. 

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 08.12.2016 года административное исковое заявление было оставлено без движения, 18.12.2016 года возвращено истцу. 

16.02.2017 года определение Ершовского районного суда Саратовской области от 18.12.2017 года было отменено и дело направлено для принятия решения в соответствии с требованиями процессуального законодательства. 

Исковое заявление принято к производству суда и 20.04.2017 года производство по настоящему исковому заявлению прекращено.

15 июня 2017 года апелляционным определением Саратовского областного суда отменено и направлено на новое рассмотрение в Ершовский районный суд Саратовской области. 

Согласно показаниям истца ФИО1 о нарушении своих прав изданием постановления администрации ЕМР СО о предоставлении земельного участка в собственность № 411 ФИО3 он узнал 19.08.2016 года (л.д.94), впоследствии показал, что о постановлении администрации ЕМР СО о предоставлении земельного участка в собственность он узнал из письма администрации района 22.09.2017 года (л.д.203).О нарушении своих прав изданием постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду № 411 он узнал 1 месяц назад, т.е. в июле 2017 года. (л.д.204).

Согласно материалам дела ФИО1 первоначально при обращении в суд с исковым заявлением указывал о его нарушении прав изданием постановления администрации № 411 от 07.04.2015 года 22.09.2017 года, впоследствии в судебном заседании он сообщил суда, что о нарушении прав он узнал 19.08.2017 года, далее в судебных заседаниях он также указывал 22.09.2017 года. О существовании постановления № 1354 от 03.10.2017 года и о нарушении своих прав он узнал месяц назад, т.е. в июле 2017 года. 

Таким образом, срок обращения в суд ФИО1 не пропущен. Поэтому заявление о пропуске срока заявленное заинтересованным лицом не состоятелен. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ 

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании постановлений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Ершовский районный суд (1) Саратовской области. 

Судья: 

<

адрес> Ж.Г. Лукьянова 

<

адрес>