Дело № 12-970/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010377-73

РЕШЕНИЕ

город Вологда 18 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу главного бухгалтера УФСИН России по Вологодской области ФИО2 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 от 22 августа 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 № от 22 августа 2023 года главный бухгалтер УФСИН России по Вологодской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов указала, что постановление вынесено с нарушением прав, законных интересов ФИО2 и норм действующего законодательства Российской Федерации. Формирование сведений о контракте в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) не входит в должностные обязанности ФИО2 Также просила учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств – ранее к административной ответственности за подобные нарушения не привлекалась. Оспариваемое постановление получила 22.08.2023

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Полагает, что вменяемое правонарушение является малозначительным. 

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля начальник юридического отдела Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась. Указала, что постановление вынесено законно и обосновано. ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения. Поддержала доводы, изложенные в возражениях. Пояснила, что один протокол рассмотрен отдельно, так как поступил ранее. В дальнейшем поступили 8 протоколов, которые были объединены в одно производство. Постановление просила оставить без изменения. Штраф ФИО2 оплачен. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы и возражений на жалобу, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении главного бухгалтера УФСИН России по Вологодской области ФИО2 составлено восемь протоколов об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях от 07.08.2023 по делам об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, №, № составлены контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО1 и объединены в одно производство.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований, установленных подпунктом «б» пункта 9 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2020 №258н «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства» ФИО2, являясь главным бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Вологодской области (назначена на должность приказом от 22.09.2022 № 389-лс «О зачислении в распоряжение и назначении сотрудников уголовно - исполнительной системы Российской Федерации»), при выполнении служебных обязанностей в 2022 году допустила факт нарушения более чем на десять рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств.

Подпунктом «б» пункта 8 Порядка № 258н установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 4-14 графы 2 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, согласно приложению № к Порядку № 258н, формируются в соответствии с Порядком № 258н получателем средств федерального бюджета:

- в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 4, 5 графы 2 Перечня, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, договора, указанных в данном пункте графы 2 Перечня.

Согласно пункту 4 графы 2 Перечня документом, на основании которого возникает бюджетное обязательство получателя средств федерального бюджета, является государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о котором подлежат включению в реестр контрактов.

Согласно пункту 5 графы 2 Перечня документом, на основании которого возникает бюджетное обязательство получателя средств федерального бюджета, является государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению выделенного доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для нужд подведомственных учреждений УФСИН России по Вологодской области, в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - 12.12.2022.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства-с 13.12.2022 по 15.12.2022 включительно.

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП- с 16.12.2022 по 29.12.2022 включительно.

С 30.12.2022 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению выделенного доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для нужд Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - ДД.ММ.ГГГГ.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 13.12.2022 по 15.12.2022 включительно.

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП- с 16.12.2022 по 29.12.2022 включительно. :

С 30.12.2022 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению выделенного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для нужд подведомственных учреждений УФСИН России по Вологодской области, в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - 13.12.2022.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 14.12.2022 по 16.12.2022 включительно. 

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП - с 19.12.2022 по 30.12.2022 включительно.

С 09.01.2023 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению выделенного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для нужд Федеральных казённых профессиональных образовательных учреждений №, № № №, № № Федеральной службы исполнения наказаний, в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - 13.12.2022 г.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 14.12.2022 по 16.12.2022 включительно. 

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП-с 19.12.2022 по 30.12.2022 включительно.

С 09.01.2023 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению выделенного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для нужд ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области (ИКЗ №) - 13.12.2022 

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 14.12.2022 по 16.12.2022 включительно.

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП-с 19.12.2022 по 30.12.2022 включительно.

С 09.01.2023 г. - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению местной, внутризонной и междугородной телефонной связи для нужд ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - 14.12.2022.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 15.12.2022 по 19.12.2022 включительно.

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП-с 20.12.2022 по 09.01.2023 включительно.

С 10.01.2023 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению местной, внутризонной и междугородной телефонной связи для нужд Федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений №,№,№,№,№ Федеральной службы исполнения наказаний, в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - 14.12.2022.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 15.12.2022 по 19.12.2022 включительно.

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП-с 20.12.2022 по 09.01.2023 включительно.

С 10.01.2023 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

По делу об административном правонарушении № установлено следующее. Дата заключения государственного контракта № на оказание услуг по предоставлению местной, внутризонной и междугородной телефонной связи для нужд УФСИН России по Вологодской области и подведомственных ему учреждений, в соответствии с техническим заданием (ИКЗ №) - 14.12.2022.

Срок, равный трем рабочим дням для постановки на учет бюджетного обязательства — с 15.12.2022 по 19.12.2022 включительно.

Срок, равный десяти рабочим дням, предусмотренным диспозицией части 3 статьи 15.15.7. КоАП-с 20.12.2022 по 09.01.2023 включительно.

С 10.01.2023 - превышение срока постановки на учет бюджетного обязательства.

Место совершения правонарушения: 

<

адрес>.

Дата, время совершения правонарушения:

-по делам об административных правонарушениях №№, № – 30.12.2022 (первый рабочий день, следующий заднем истечения срока постановки на учет бюджетного обязательства) (период с 16.12.2022 по 29.12.2022);

-по делам об административных правонарушениях №№, №, № - 09.01.2023 (первый рабочий день, следующий за днем истечения срока постановки на учет бюджетного обязательства) (период с 19.12.2022 по 30.12.2022);

-по делам об административных правонарушениях №№, №, № - 10.01.2023 (первый рабочий день, следующий за днем истечения срока постановки на учет бюджетного обязательства) (период с 20.12.2022 по 09.01.2023).

Деяние главного бухгалтера УФСИН России по Вологодской области ФИО2, допустившую описанные выше нарушения, обоснованно квалифицировано по части 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ. 

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения по указанным эпизодам, подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по Вологодской области от 22.09.2022 №, должностной инструкцией, табелем учета использования рабочего времени, информацией инспектора группы ГОЗ и ГЗ ОТО УФСИН России по Вологодской области, скриншотом обращения в службу технической поддержки пользователей ЕИС и иными материалами дела в их совокупности, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что в ее должностные обязанности не входит формирование сведений о контракте несостоятельны.

Ответственность по части 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ установлена за нарушение сроков постановки на учет бюджетного обязательства, установленных Порядком №258н, а не нарушение сроков направления информации для включения в реестр контрактов в соответствии с Правилами №. 

Ссылка на тот факт, что заявитель не занимается размещением информации о контрактах в ЕИС опровергается имеющимися материалами дела об административном правонарушении, подтверждающими факт подписания информации в контрактах в указанной системе ФИО2 

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию действий по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ. 

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки утверждению заявителя, правовых оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется. 

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56. 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3. 19.5. 19.5.1. 19.6. 19.8 - 19.8.2. 19.23. частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При замене административного наказания на предупреждение суд исходит из того, что ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, а совершенное настоящее правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания – административный штраф, назначенный главному бухгалтеру УФСИН России по Вологодской области ФИО2, подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. В остальной части постановление следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 от 22 августа 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера УФСИН России по Вологодской области ФИО2, изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья О.А. Гарыкина