Дело № 2 – 1503/2021 76RS0022-01-2021-001733-62 мотивированное 

решение

 изготовлено 22.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«21» июня 2021 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Абдуллазаде М.Н.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 84 с углубленным изучением английского языка» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности МОУ "Средняя школа № 84 с углубленным изучением английского языка" (далее - МОУ «Средняя школа № 84»), в ходе которой выявлено, что требования закона в сфере антитеррористической защищенности соблюдены в МОУ "Средняя школа № 84" не в полной мере: территория учреждения не охраняется надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, объект (территория) не оборудован системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией.

Истец просит обязать ответчиков в срок до 01.01.2022 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности учреждения путем оборудования объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечения охраны объектов (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Журавлева О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно заявленному.

Ответчики: директор МОУ «Средняя школа № 84» ФИО1 полагает, что срок для принятия мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, установленный прокурором, недостаточен, его необходимо продлить до 01.09.2022, поскольку в настоящее время решается вопрос о финансировании антитеррористических мероприятий с привлечением средств областного бюджета.

Представитель мэрии г. Ярославля, третьего лица - департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО2 по доводам иска возражала, указала, что надлежащим ответчиком по данному делу является департамент образования мэрии г. Ярославля, как главный администратор доходов бюджета и главный распорядитель бюджетных средств, распределяющий бюджетные ассигнования подведомственным учреждениям в рамках бюджета г. Ярославля на текущий и плановые периоды, по существу спора пояснила, что в отсутствие должного финансирование проведение заявленных прокурором мероприятий невозможно, средства бюджета уже распределены, принято решение запросить помощь из областного бюджета.

Третье лицо: представитель Управления Росгвардии по Ярославской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, указал, что ответчику был установлен срок для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения до 01.01.2021, однако план мероприятий до настоящего времени не выполнен, ходатайств о внесении изменений в данный план, о продлении сроков его исполнения ответчиками в Управление Росгвардии по Ярославской области не заявлялось.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, представителей третьих лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в РФ») предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МОУ «Средняя школа № 84» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего образования, дополнительных образовательных программ, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Средняя школа № 84» департаментом образования Ярославской области 21.10.2016 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 466/16 (серия 76Л02 № 0001248).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).

Согласно акту обследования и категорирования от 13.11.2019 МОУ «Средняя школа № 84» имеет вторую категорию опасности /л.д.22-31/.

В соответствии с п. 10 Требований к защищенности мест массового пребывания людей - место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек. 

Согласно п. 24 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 25 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Актом обследования и категорирования МОУ «Средняя школа № 84» от 13.11.2019 были утверждены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, в том числе: 

- оборудование объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией;

- обеспечение охраны объектов (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Срок выполнения установлен до 01.01.2021 /л.д.28-31/. В установленный срок данные мероприятия не проведены.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем утверждения комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов, указанные меры являются неотложными и относятся к разряду первоочередных, право на продление срока их проведения законодательно не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора Заволжского района г. Ярославля в части возложения обязанности на МОУ «Средняя школа № 84» и мэрию г. Ярославля в части осуществления мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом возлагая данную обязанность на мэрию г. Ярославля суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением указанных требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков. 

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Таким образом, допущенное мэрией г. Ярославля бездействие по неосуществлению организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло нарушения образовательным учреждением Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Иск прокурора Заволжского района г. Ярославля к прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 84 с углубленным изучением английского языка» удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 84 с углубленным изучением английского языка» в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности МОУ «Средняя школа № 84 с углубленным изучением английского языка» путем:

- обеспечения охраны объектов (территорий) учреждения МОУ «Средняя школа № 84 с углубленным изучением английского языка» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

- оборудования объекта (территории) системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова