КОПИЯ

2-1439/2021

УИД 70RS0003-01-2021-001064-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Горбуновой Т.Н., 

с участием материального истца ФИО1, 

процессуального истца - помощник транспортного прокурора Сатушевой Е.И., 

представитель ответчика, третьих лиц Грозной Ж.Г., действующая на основании доверенностей ... от ..., выдана сроком до ..., ... от ..., выдана на срок один год, 14-01-07/15677 от ..., выдана до ...,

помощник судьи Полубабкина А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению Томского транспортного прокурора, действующего в защиту прав. Свобод и законных интересов ФИО1 к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной суммы компенсации, суммы за неиспользованный отпуск,

установил:

Томский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Кемеровской таможне.

В обосновании заявленных требований указано, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни установлено, что ФИО1 на основании приказа начальника Томской таможни ...-к от ... с ... назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения Томской таможни. В соответствии с приказом начальника Томской таможни ...-К от ... ФИО1 уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении ФИО1 произведены следующие выплаты: окончательный расчет по ... в размере 115924,74 рублей, выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания 190386,30 рублей, выплата компенсации за 26 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с ... по 30 06 2020 – 39384,80 рублей. Приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности ФИО1 произведены следующие выплаты материального стимулирования: 25 920 руб. за 1 квартал 2019 года; 26 322,00 руб. за 2 квартал 2019 года; 28183,00 руб. за 3 квартал 2019 года; 22 994 руб. за 4 квартал 2019 года; 26 756 руб. за 1 квартал 2020 года. Однако при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска ФИО1 Томской таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета с ФИО1 произведен не в полном размере. ... прокуратурой начальнику Кемеровской таможни вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого ... доводы прокуратуры признании необоснованными, в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла.

На основании изложенного, Томский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО1 просит взыскать с Кемеровской таможни в пользу ФИО1 недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 43391 рубль 64 коп., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск за 26 календарных дней в сумме 9626 руб. 13 коп. 

31.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральная Таможенная Служба, Сибирское таможенное управление. 

10.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство Финансов Российской Федерации.

В судебном заседании материальный истец ФИО1, процессуальный истец - помощник транспортного прокурора Сатушева Е.И. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика, третьих лиц Федеральной Таможенной Службы, Сибирского таможенного управления Грозная Ж.Г. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы ранее поданного возражение на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что исковые требования не соответствуют законодательству, при исчислении денежного содержания Томская транспортная прокуратура не учла положения постановления Правительства, которое предусматривает, что выплаты рассчитываются исходя из того, какие выплаты были произведены за 12 месяцев предшествующих дню увольнения, то есть с июня по май 2020 года. Те выплаты, которые были выплачены в рамках материального стимулирования, в июне 2020 года не могут учитываться. 

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе, в сфере трудовых (служебных) отношений. 

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

П. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Томской таможни ...-к от ... ФИО1 принята на федеральную государственную гражданскую службу в таможенных органах РФ с ... и назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения Томской таможни. ФИО1 установлен должностной оклад в размере 5044 рубля, ежемесячное денежное поощрение из расчета одного должностного оклада, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 120% должностного оклада на период с ... по 30 09 2016, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых зада в размере двух должностных окладов на период с ... по ..., ежемесячную премию за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 10% денежного содержания на период с ... по ..., ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 30% должностного оклада (стаж государственной гражданской службы согласно расчету стажа государственной гражданской службы РФ в таможенных органах РФ от ... ...-гс на ...-24 года 05 месяцев 10 дней). 

... между Томской таможней и ФИО1 заключен служебный контракт ...ск/16 согласно п. 1 ФИО1 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта ...ск/16 от ... гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора (по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов) Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является ... (пункт 4 служебного контракта ...ск/16 от ...).

В соответствии с п. 9 служебного контракта ...ск/16 от ... гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5044,00руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере1934,00руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90% до 120% этого оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до 2 должностных окладов (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы); единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

П.11 служебного контракта ...ск/16 от ... установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации

На основании приказа Томской таможни ...-К от ..., ФИО1 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации с ... в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ... N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 указанного приказа, на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести ФИО1: окончательный расчет по ..., выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 26 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с ... по ....

Как усматривается из расчета ТН-348, при увольнении ФИО1 произведены следующие выплаты: окончательный расчет по ... в размере 115924,74 рублей, выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания 190386,30 рублей, выплата компенсации за 26 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с ... по 30 06 2020 – 39384,80 рублей.

Приказами Сибирского таможенного управления ФТС России ... от ..., ...-П от ..., ... от ..., ...-П от ..., ...-П от ... распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года.

На основании приказов начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности ФИО1 были произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ ...-П от ... – 25 920 руб. за 1 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 26322 руб. за 2 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 28183 руб. за 3 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 22994 руб. за 4 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 26756 руб. за 1 квартал 2020 года.

На основании приказа Федеральной таможенной службы ... от ... Томская таможня прекратила деятельность ... путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

По мнению Томского транспортного прокурора, при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении ФИО1 Томской таможней не были учтены вышеуказанные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета с ФИО1 произведен не в полном размере.

И.о. транспортного прокурора Кривошеиным С.А. ... начальнику Кемеровской таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого ... Кемеровская таможня признала доводы прокурора необоснованными в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла. В связи с прекращением правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им при увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным.

Доводы стороны ответчика и третьих лиц о том, что материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, предусмотренных пунктом 8 Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... основан на ошибочном толковании норм материального права.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение ( ч.3 ст. 50 Федерального закона № 79 ФЗ)

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 ст. 50 Федерального закона № 79 ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (ред. от 10.07.2014, далее – Правила №562).

Пунктом 2 Правил №562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем первым пункта 8 Правил № 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил № 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказами Федеральной таможенной службы России от ... ...-П, от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ... утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности за 1 - 4 кварталы 2019 года, 1, 2 кварталы 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечит распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направит их на материальное стимулирование федеральных государственных служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного п.п. «е» п.9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от ... ....

Как следует из Писем руководителя Федеральной таможенной службы от ... ... и от ... ... в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О материальном стимулировании в 2019 году, на первое полугодие 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» Федеральной таможенной службе в 2019 году первом полугодии 2020 года выделены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование гражданских служащих территориальных таможенных органов за достижение таможенными органами установленных показателей эффективности деятельности в 2019 году в 1 и 2 кварталах 2020 года осуществляется за счет указанных бюджетных ассигнований, выделяемых таможенному органу ежеквартально приказом ФТС России в соответствии приказом ФТС России от ... ... « Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий после подведения итогов работы за квартал в пределах выделенных таможенному органу денежных средств на эти цели.

Приказами Сибирского таможенного управления ФТС России ... от ..., ...-П от ..., ... от ..., ...-П от ..., ...-П от ... распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года.

На основании приказов начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности ФИО1 были произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ ...-П от ... – 25920 руб. за 1 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 26322 руб. за 2 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 28183 руб. за 3 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 22994 руб. за 4 квартал 2019 года; приказ ...-П от ... – 26756 руб. за 1 квартал 2020 года.

Данными приказами начальника таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечит распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного п.п. «е» п.9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от ... ....

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... ... « О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», постановлений Правительства Российской Федерации от ... ..., от 19 марта 2-19 ... и от ... ... в 2018, 2019 и 2020 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

На Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7 (действующее в период спорных правоотношений), в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7. 

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что издание указанных приказов ФТС и ее территориальных органов свидетельствует о ежеквартальном начислении Федеральной таможенной службой и ее территориальными органами выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданским служащим. Таким образом выплаты производились систематически, регулярно. Выплата данного материального стимулирования производилась на основании приказа ФТС России от ... ... « Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, а потому в соответствии с ч.10 ст. 50 Федерального закона от ... № 79-ФЗ подлежит включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в том числе и ФИО1 и должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Доводы представителя Кемеровской Таможни об обратном основаны на неверном толковании приведенных выше законодательных положений. 

Суд не может основывать свои выводы на представленных стороной ответчика разъяснениях Министерства финансов, изложенных в письмах от ... ... и от ... ..., поскольку на момент увольнения ФИО2 и произведения с ней окончательного расчета указанные разъяснения не действовали.

При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск за счет средств материального стимулирования суд исходит из п. 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... N 562.

Как следует, из приказов Томской таможни от ... ...-П, ... ...-П, ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П общая сумма выплаченного ФИО2 материального стимулирования составила 130175 руб.

Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года составляет 10847,91 руб. (130175 руб./12); недоплаченная сумма компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа составляет 43391,64 руб. (10847,91руб. * 4). Учитывая, положения приказа Томской таможни от ... ...-к, согласно которым ФИО2 определена компенсация за неиспользование ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за 26 календарных дней, компенсация за неиспользованный отпуск, за счет материального стимулирования, составляет 9626,13 руб., исходя из расчета 10847,91 руб. / 29,3 * 26).

При этом, несмотря на доводы ответчика о неверном применении п.6 и 8 Правил № 562 при расчете указанных выплат, суд, рассчитывая суммы компенсации, учитывает выплаты за июнь 2020 года, поскольку ФИО1 была уволена ..., таким образом отработав весь июнь.

При таких обстоятельствах, с Кемеровской таможни как с правопреемника на основании ч.2 ст. 58 ГК РФ в пользу ФИО1 подлежат взысканию денежные средства в размере 53017,77 руб., в том числе компенсация четырехмесячного денежного содержания в размере 43391,64 руб., компенсация за 26 дней неиспользованного отпуска в размере 9626,13 руб., в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Томского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной суммы компенсации, суммы за неиспользованный отпуск, удовлетворить.

Взыскать с Кемеровской таможни в пользу ФИО1 недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 43391рублей 64 копейки, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск за 26 календарных дней в сумме 9626 рублей. 13 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска. 

Председательствующий М.А. Вылегжанин

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года. 

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий М.А. Вылегжанин

Секретарь Т.Н. Горбунова

«___»_________2021г.

Подлинный документ подшит в деле № 2-1439/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска

УИД: 70RS0003-01-2021-001064-25