ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Председательствующий, судья первой инстанции ФИО2 УИД №

Судья-докладчик апелляционной инстанции ФИО8 №

№а-9808/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года 

<

адрес>

Верховный Суд Республики ФИО1 в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Балема Т.Г., Каменьковой И.А.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Республики ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский Сад «Золотой Петушок», Управлению образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики ФИО1, 

<

адрес> Республики ФИО1 о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Управления образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО1 на решение Бахчисарайского районного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,-

у с т а н о в и л а :

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> Республики ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики ФИО1 с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский Сад «Золотой Петушок» (далее МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок») о возложении на ответчика в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обязанности установить на территории Учреждения автономный резервный источник энергоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок», в ходе которой установлено, что в Учреждении отсутствует автономный резервный источник электроснабжения.

По результатам проведенной проверки МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» внесено представление. Однако выявленные нарушения не устранены.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков привлечены Управление образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики ФИО1, 

<

адрес> Республики ФИО1.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

На Управление образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО1 возложена обязанность в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» для установки на территории Учреждения автономного резервного источника энергосбережения.

На МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» возложена обязанность в течение 1 финансового года с момента обеспечения Управлением образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО1 финансирования, установить на территории учреждения автономный резервный источник энергосбережения.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Управления образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции изменить.

В частности указывает на то, что с решением суда ответчик не согласен в части установленного судом срока его исполнения - 1 год, поскольку данный срок объективно не позволяет исполнить судебное решение с учетом действующих правил формирования и исполнения бюджета муниципального образования. Указывает, что муниципальный бюджет на 2026 года сформирован и утвержден в установленном порядке, дополнительные средства на приобретение автономных резервных источников электропитания, стоимость которых является значительной, в бюджет на 2026 года не заложены. Таким образом, просит изменить решение суда, предоставив срок для его исполнения в течение двух лет.

Представитель истца – старший помощник прокурора ФИО5 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, при этом указала, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с положениями части 3 статьи 33.1 ГПК РФ.

Определением Председателя судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республик ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена судьи ФИО6, и сформирован состав суда: судьи ФИО8, Балема Т.Г., Каменькова И.А. по рассмотрению апелляционной жалобы по делу №, в связи с отпуском судьи ФИО6

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО1.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В части 1 статьи 20 и части 1 статьи Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, установлено, что при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 утверждены Правила устройства электроустановок, положения которых в соответствии с пунктом 1.1.1 Правил распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок», в ходе которой установлено, что в Учреждении отсутствует автономный резервный источник электроснабжения.

В МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» автономный резервныйисточник энергоснабжения отсутствует, энергоснабжение осуществляетсялишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиятьна бесперебойную работу технических средств безопасности.Отсутствие в образовательной организации второго независимогорезервного источника электропитания в случае прекращения подачиэлектроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовомунарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни,здоровья и имущества.

По результатам проведенной проверки МБДОУ «Детский Сад«Золотой Петушок» внесено представление. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры района не устранены.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» учредителем детского сада является муниципальное образование 

<

адрес> Республики ФИО1 в лице Управления образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО1.

Резервный источник электроснабжения в МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» отсутствует.

Доказательств выполнения образовательным (дошкольным) учреждением требований, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобразования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобразования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике», административным ответчиком в материалы дела не представлено, тогда как указанное не освобождает его от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, на личную безопасность.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, возложив на Управление образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО1 обязанность в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» для установки на территории Учреждения автономного резервного источника энергосбережения.

В связи с приведенным решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска, заявленного прокурором 

<

адрес> Республики ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Детский Сад «Золотой Петушок».

Следует отметить, что абзац 3 пункта 1.1.1 главы 1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 204, указывает на то, что требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Поскольку в здании МДОУ "Детский сад N 

<

адрес> Волгограда" отсутствует резервный источники электроснабжения, то данное обстоятельство в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям.

Судебная коллегия удовлетворяя заявленные исковые требования, возлагает на МБОУ «Детский Сад «Золотой Петушок» обязанность установить на территории учреждения автономный резервный источник энергоснабжения в течение одного финансового года со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

о п р е д е л и л а:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск прокурора 

<

адрес> Республики ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский Сад «Золотой Петушок» в течение одного финансового года со дня вступления апелляционного определения в законную силу установить на территории учреждения автономный резервный источник энергоснабжения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Белинчук Т.Г.

Судьи Балема Т.Г.

Каменькова И.А.