Дело № 5-73/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Чебаркуль 06 июня 2019 года 

Судья Чебаркульского городского суда Фомин С.Ю., при секретаре Омельченко А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, переводчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебаркульского городского суда Челябинской области (г.Чебаркуль, ул.9 мая, 7) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> проживающей РФ по адресу: 

<

адрес> ранее привлекавшегося административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу: 

<

адрес> была выявлена гражданка 

<

адрес> ФИО1, которая нарушила правила въезда в Российскую Федерацию, что выразилось в нарушении срока пребывания на территории РФ – превысив срок пребывания на территории РФ более 90 суток в течение 180 суток, поскольку прибыла в РФ и проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок пребывания составил 116 дней, чем нарушила п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, от услуг защитника, отказалась, вину признала полностью, пояснила, что на территории РФ в 

<

адрес> проживает с мужем и четырьмя детьми, которые являются гражданами РФ. По окончании срока временного пребывания территорию РФ не выезжала, т.к. находилась в больнице с маленьким ребенком.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, полагаю, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 06.06.2019г., в котором отражены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения. При его составлении ФИО1 была согласна с содержанием протокола, возражений относительного его содержания не заявляла. (л.д.2);

- копией паспорта, копией миграционной карты, двумя справками из АС ЦБДУИГ на имя гражданки 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ Затем ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы РФ и вновь вернулась ДД.ММ.ГГГГ на период по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6,11-14)

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07. 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.В соответствии с п.1 ст.5 названного закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На территории РФ ФИО1 находится фактически с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без получения визы, при этом выезжала за пределы РФ только один раз на один день с целью продления срока нахождения на территории, т.е. находится на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ более 90 суток в течение 180 дней. 

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается ФИО1, что она является гражданкой Республики 

<

данные изъяты> на территории Российской Федерации находится с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований миграционного законодательства, однако страну не покинула и продолжила проживать на территории Российской Федерации. 

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана.

Однако не могу согласиться с квалификацией ее действий по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку ответственность по данной статье наступает только при повторном совершении иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи. Вместе с тем, из копии протокола и постановления по делу об административном правонарушении от 11.01.2019г. следует, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.15-17)

Следовательно, ее действия не образуют указанного в протоколе состава, и их следует квалифицировать по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином правил режима пребывания в Российскую Федерацию, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины, наличие у нее четырех малолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, считаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, смягчающее и отягчающее административную ответственность обстоятельства и полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Вместе с тем полагаю, что в отношении ФИО1 не может быть применено дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.14950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживают супруг и дети лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1: Х 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем не подлежит примененению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку 

<

адрес> ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Челябинской области (ГУ МВД РФ по Челябинской области) ИНН 

<

***> счет № 40101810400000010801, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, № КБК 18811640000016020140 код ОКТМО 757580000, административный штраф по протоколу № 191034 от 06.06.2019, УИН 18891749990115488609.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья С.Ю. Фомин