Дело № 12-120/2025 (12-1696/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 13 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности Гаврильева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года должностное лицо – заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. 

В судебное заседание ФИО1 и ее защитник Гаврильев А.А., будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, причину неявки суду не сообщили.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании, состоявшемся ____ года, присутствовал защитник ФИО1 - Гаврильев А.А., который в ходе данного судебного заседания был извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, назначенного на ____ года в ___ часов ___ минут, что подтверждается распиской от ____ года.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Якутска Мордовской Н.В. с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения. Также пояснил, что проверка запрашиваемого заявителем земельного участка произведена МКУ «Управа промышленного округа» городского округа «город Якутск», которое не наделено полномочиями по осуществлению обследования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, и не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Выслушав пояснение помощника прокурора г. Якутска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО7 о несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, по результатам которой установлено следующее.

____ года в Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска за входящим № № зарегистрировано заявление ИП ФИО8 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под пищевую промышленность.

____ года по результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска вынесено уведомление № об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что согласно акту обследования земельного участка, составленному МКУ «Управа Промышленного округа» городского округа «город Якутск» от ____ года № №, запрашиваемый земельный участок не освоен, зарос камышом, имеется болото, в связи с чем, возможность использования под испрашиваемый вид деятельности отсутствует.

Указанное решение об отказе вынесено на основании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Республики Саха (Якутия) по результатам проведенной проверки пришла к выводу, что данное решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предоставлении земельного участка принято необоснованно по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно акту обследования земельного участка, составленному МКУ «Управа Промышленного округа» городского округа «город Якутск» от ____ года № №, на запрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ, установил, что у Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с не освоением земельного участка, наличием на нем заросшего камыша и болота, ФИО1 является должностным лицом, уполномоченным на осуществление административно – хозяйственных функций по управлению и распоряжению имуществом, которая приняла необоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем, привлек к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом, рассматриваемое основание отказа в предоставлении земельного участка – не освоение земельного участка, наличие на нем заросшего камыша, болота не приводится в данных статьях Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска № № от ____ года ФИО1 назначена на должность заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска

Согласно пункту 2.4 должностного регламента заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № №, утвержденного заместителем главы городского округа «город Якутск» ФИО2 от ____ года, заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округа «город Якутск», по принципам эффективности, справедливости, публичности и открытости процедур представления таких земельных участков.

Согласно пункту 3.1.1 должностного регламента заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет контроль за порядком учета муниципального имущества, в том числе, имущества, не закрепленного за муниципальными организациями (муниципальной казны), земельных участков, оформлением прав собственности городского округа «город Якутск» на объекты недвижимости и земельные участки для обслуживания, ведения реестра муниципальной собственности.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ, правильно применив к рассматриваемым правоотношениям, положения Земельного кодекса Российской Федерации, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, наделенным полномочиями органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отказала в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по основанию, не предусмотренному законом.

Кроме того, согласно действующему законодательству муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления. Данное право органов местного самоуправления закреплено в статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации и в статьях 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля отнесено законодателем к вопросам местного значения поселения (городского округа), тем самым органам местного самоуправления передаются важные функции по установлению режима использования земель, находящихся на территории определенного муниципального образования.

На основании части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 1.3 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24 ноября 2021 года № 491-НПА «Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа «город Якутск», принято решением Якутской городской Думы от 24 ноября 2021 года № РЯГД-34-10, муниципальный земельный контроль осуществляется Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 года № 1044р, Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска является структурным подразделением Окружной администрации города Якутска.

Таким образом, на территории города Якутска муниципальный земельный контроль осуществляется Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска.

Между тем, решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № № от ____ года по заявлению ФИО10 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка принято на основании акта обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия № № от ____ года, проведенного МКУ «Управа Промышленного округа» городского округа «город Якутск», в полномочия которого не входит обследование земельного участка, что подтверждается Уставом «Управа Промышленного округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Якутск», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска № № от ____ года.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления мирового судьи.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица, не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 19.9 КоАП РФ в минимальном размере, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья ___ В.С. Борисова 

___

___