Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировой судья судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Шипулин Е.В.

УИД 55MS0089-01-2024-004425-43

Дело 12-103/2025 

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 по жалобе должностного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27 января 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Куйбышевский районный суд г. Омска, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, указала, что оборот (хранение, реализация) ИП ФИО1 продукции (легкой промышленности) при отсутствии маркировки с учетом требований законодательства, предъявляемых к таким товарам, создает угрозу причинения вреда здоровью людей, так как в обороте находилась продукция легкой промышленности неизвестного происхождения, которая могла быть изготовлена «кустарным» способом, из сырья, которое может причинить вред здоровью, следовательно, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленый законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления деятельности. Санкция ч. 2 ст. 15.12 КоА РФ предусматривает обязательное дополнительное административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, между тем, в постановлении не указано, по какой причине не назначено наказание в виде конфискации либо уничтожения арестованной продукции. Просила отменить постановление от 27.01.2025 года, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО2 (л.д.106) доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что основания для замены штрафа предупреждением у мирового судьи отсутствовали. Применительно к положениям ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена штрафа предупреждением допускается при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае такая угроза существует, так как реализуемая индивидуальным предпринимателем продукция не известного происхождения. В протоколе осмотра указано об отсутствии маркировки на товарах. Должностное лицо административного органа в судебном заседании не участвовало, так как не вызывалось и не могло высказать свои доводы по факту административного правонарушения. Вопрос о конфискации или уничтожения изъятой продукции не разрешен. Просила отменить постановление, возвратив материалы дела на новое рассмотрение.

ИП ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещался судом надлежащим образом по указанному в материалах дела адресу (л.д.118, 122-123, 125, 127, 128-129).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ. Счел возможным рассмотреть дело по жлобе при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи и частью 1 статьи 6.34 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Из положений статьи 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Пунктами 4, 10 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» установлено, что маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения (п. 4).

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (п. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1956 утверждены Правила маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1956, Правила маркировки товаров).

Согласно подпункту "д" пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными данным постановлением правилами с 1 января 2021 г. вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота (коды 14.11.10, 14.14.13, 14.13.21, 14.13.31, 13.92.12, 13.92.13 и 13.92.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и коды 4203 10 000, 6106, 6201, 6202 и 6302 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). При этом в случае, если участники оборота товаров легкой промышленности наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку начиная с даты вступления в силу данного постановления, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1956 определено, что нанесение средств идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку товаров легкой промышленности, ввозимых на территорию Российской Федерации или произведенных на территории Российской Федерации с 1 января 2021 г., в соответствии с правилами, утвержденными данным постановлением, является обязательным.

На территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота товаров легкой промышленности, не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 января 2021 г., за исключением случаев, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 данного постановления (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956).

В силу пункта 29 Правил маркировки товаров средство идентификации наносится в виде двухмерного штрихового кода в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 160222008 "Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 509-ст.

Пунктом 46 названных правил установлено, что средство идентификации наносится на товар, или на потребительскую упаковку, или этикетку, или ярлык методом, не допускающим отделения средства идентификации.

В сответствии с требованиями ст. 3, ст. 11, ст. 12 Технического регламента ТР ТС 017/2011 «О бозопасности продукции легкой промышленности» № 876 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям настоящего Технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции (ст. 3).

Положениями ст. 11 Технического регламента ТР ТС 017/2011 установлено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Для подтверждения соответствия продукцию необходимо идентифицировать.

Согласно ст. 12 Технического регламента ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение.

Продукция легкой промышленности маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется и предусматривающих нанесение данного знака.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза может наноситься на упаковку, вкладыш, ярлык или приводиться в прилагаемых к продукции документах.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в магазине «Китай Shop» по адресу: 

<

...> Октября, д. 72 осуществлял розничную продажу продукции легкой промышленности без маркировки средствами идентификации двухмерного штрихового кода в формате «Data matrix», предусмотренной Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности»: а именно:

- жилетка мужская «Yanda», цвет черный, размер 10XL, стоимостью 1240 руб., 1 ед.;

-жилет мужской, черно-зеленого цвета, размер 2 XL, стоимостью 1490 руб., 1 ед.;

- блуза женская «Belezza», цвет коричневый, стоимостью 720 руб., 3 ед.;

- блуза женская «NF», цвет черный, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика, стоимостью 910 руб., 2 ед.;

- блуза женская «Belezza», цвет зеленый, васильковый, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика, стоимостью 600 руб., 3 ед.;

- блуза женская «ShaS», цвет розовый, белый, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика, стоимостью 600 руб., 6 ед.;

- изделие текстильное полотенце, на котором отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика, стоимостью 140 руб., 2 ед.

Перечисленные товары легкой промышленности допущены к продаже путем размещения в торговом зале, доступны для осмотра и приобретения потребителями при этом не имеют надлежащим образом офомленные ценники, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодателством РФ.

Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности на основании указанной нормы.

Протоколом изъятия вещей и документов от 20.05.2024 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области перечисленные 18 единиц немаркированной продукции легкой промышленности изъяты, продукция передана на хранение в Управление Роспотребнадзора по Омской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе оригиналами и копиями: протокола № 15/125-24 от 22.10.2024 года об административном правонарушении (л.д. 4-6), протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2024 года (л.д. 12-14, 151-155); протокола инструментального обследования от 20.05.2024 года (л.д. 15-18, 156-159); протокола об изъятии вещей и документов от 20.05.2024 года (л.д. 19-21, 162-164); объяснений ФИО3 – администратора магазина «Китай Shop» (л.д. 22, 160-161); копией акта (протокола) отбора проб (образцов) от 20.05.2024 (л.д. 23-27); копией экспертного заключения по результаптам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, санитарно-эпидемиологической, гигиенической оценки от 29.05.2024 № 3360 кг/м, согласно которому представленные образцы продукции легкой промышленности, отобранные в торговом зале гипермаркета «Китай Shop» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 72, не соответствуют требованиям статьи 9ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (л.д. 28-30); акта выборочного контроля от 21.06.2024 года, согласно которому в ходе осмотра торгового зала магазина «Китай SHOP» ИП ФИО1 по адресу: 

<

...> Октября, 72 обнаружена продукция легкой промышленности, всего 18 единиц, а именно: жилетка мужская «Yanda», цвет черный, размер 10XL, на которой отсутствует товарный ярлык, маркировка средствами идентификации, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика; жилет мужской, черно-зеленого цвета, размер 2 XL, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика; блуза женская «Belezza», цвет коричневый, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика; блуза женская «ShaS», цвет черный, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика; блуза женская «Belezza», цвет зеленый, васильковый, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика; блуза женская «ShaS», цвет розовый, белый, на которой отсутствует товарный ярлык, информация о цене, о наименовании страны-изготовителя, наименование и юридический адрес импортера/поставщика; изделие текстильное полотенце. По представленным декларациям и счетам-фактуре подтвердить происхождение продукции легкой промышленности невозможно (л.д. 31-37); копией мотивированного представления № ОЗПП/46 от 03.05.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выборочный контроль) (л.д. 44-48); копией мотивированного представления от 03.05.2024 года (л.д.44-49); решения о проведении внепланового выборочного контроля от 07.05.2024 № 730/вп (л.д. 50-55, 144-149); заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 07.05.2024 № 730/вп (л.д. 56-57, ); решения прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 7/2-40-794-2024 от 13.05.2024 (л.д. 58, 150); копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.04.2024 № 1086/ПР в адрес ФИО1 (л.д. 59-61); выпиской из ЕГРИП на 18.03.2024 (л.д. 62-65); копией задания № 666/вп от 02.05.2024 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (л.д. 66-67); копией справки по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия (л.д. 68), фотоматериалом (л.д. 69); копиями деклараций на товары (л.д. 71-79); фототаблицей (л.д. 80-83), видеозаписью к протоколу осмотра (л.д.173) и другими материалами.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 коАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Вместе с тем, принятое постановление нельзя признать законным по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. ст. 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, конфискацией не является.

Частью 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии в п. 2.1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2014 № 180 утвержден Перечень товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, в который, в числе прочего, включены и ткани текстильные, прочие текстильные изделия, одежда. 

Вместе с тем, мировым судьей вопрос по изъятым по протоколу от 20.05.2024 года вещам разрешен не был.

Судом также установлено, что при определении размера и вида наказания мировым судьей административное наказание назначено с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Между тем, решение о замене предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение принято преждевременно, без убедительных доводов.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда. Реализация товаров без соответствующей маркировки, с учетом требований, предъявляемых к таким товарам, создает возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, поскольку не может считаться безопасной.

При изложенных обстоятельствах, нельзя признать постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27 января 2025 года законным и обоснованным, поскольку оно вынесено при существенном нарушении процессуальных требований. 

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в настоящее время не истекли, постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27 января 2025 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) Л.А. Романюк