Дело №5-218/2020

Поступило 30.06.2020 г.

УИД: 54RS0013-01-2020-002237-46 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Белова Е.С. (633010, 

<

...>), при секретаре Гаврюшовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

29.06.2020 г. в 13 час. 50 мин. ФИО1, находясь в общественном месте – в помещении избирательного участка №№ в здании МОУ СОШ № г. Бердска, расположенном по адресу: 

<

адрес>, без гигиенической маски, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, чем нарушил требования Постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-П в ред. от 15.05.2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 г. № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» с внесенными изменениями от 11.05.2020 г. постановлением Губернатора № 75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области», а также постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.05.2020 г. № 88 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 г. №43».

ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. Согласно рапортам судебных приставов по ОУПДС Бердского ОСП ШАИ, НВН последний явился в здание Бердского городского суда Новосибирской области, предъявил паспорт, однако отказался надеть гигиеническую маску, которой при себе у него не было, и пройти досмотр с использованием технических средств, в связи с чем, не мог быть допущен в здание суда. При этом последний прибыл с иными лицами, которые также отказывались выполнять указанные требования судебных приставов, пытаясь создать конфликтную ситуацию. 

Учитывая указанные в рапорте обстоятельства, судом был объявлен перерыв в судебном заседании с целью предоставления возможности ФИО1 обеспечить соблюдение требований пребывания в здании Бердского городского суда Новосибирской области, в том числе наличие гигиенической маски ввиду требования положений п.15 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27.03.2020 г. (в редакции Постановлений от 11.05.2020 г., от 28.05.2020 г.), однако в назначенное время ФИО1 в здание суда не явился, ходатайства об отложении суденбного заседания не представил. 

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд полагает, что ФИО1 таким образом распорядился своим правом на участие в судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении, фактически отказавшись от личного участия в нем. В связи с этим суд, учитывая надлежащее извещение его о дате времени и месте судебного заседания, принятие судом мер для обеспечения его участия и отсутствие от него ходатайства об отложении рассмотрения дела, определил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате и времени которого был извещен, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» урегулированы общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «б» ст.4.1 Федерального закона №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации функционируют в режиме повышенной готовности.

Согласно полномочиям, предоставленным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций статьей 11 указанного Федерального Закона, таковые принимают решения, в том числе, о введении режима повышенной готовности, а также в соответствии с ч.10 ст.4.1 указанного Федерального Закона решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации (п.«а»), определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п. «в»), приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории (п. «г»), осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (п.«д»).

Так, на основании п.1 постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 г. №72-П, на территории Новосибирской области с 14:00 часов 18.03.2020 г. введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 02.04.2020 г. принят Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2 которого, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, следует обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, в связи с угрозой распространения в Новосибирской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в целях защиты населения и территории Новосибирской области от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, Губернатором Новосибирской области ФИО2 31.03.2020 г. было принято постановление №48 (с учетом изменений, внесенных постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.04.2020 г. № 50, от 29.04.2020 г. №72, от 11.05.2020 г. №75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области»), согласно которому постановлено принять дополнительные меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, с 20.00 часов 31.03.2020 г. по 24.00 часа 31.05.2020 г. Таким образом, в указанный период действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности. В том числе, согласно Постановлению № 43 от 27.03.2020 г. с внесенными изменениями от 11.05.2020 г. Постановлением Губернатора № 75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» и с внесенными изменениями от 28.05.2020 г. постановлением Губернатора № 88 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» гражданам, находящимся на территории Новосибирской области предписано пользоваться гигиеническими масками, в том числе, при посещении: аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) специализированных объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена; территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области, иных государственных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, аэропортов; зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена; иных общественных мест (пункт 15).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как следует из п.п.1,3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8,9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно требованиям п.3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) уполномоченных должностных лиц.

Из объяснения ФИО1, данного им после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, следует, что 29.06.2020 г. в 13 час.50 мин. он находился в здании школы № г. Бердска без гигиенической маски, которую не приобретал, и указание о ее ношении считает незаконным.

Суд полагает, что в своем объяснении ФИО1 фактически подтвердил обстоятельства вмененного ему административного правонарушения, не отрицая, что находился в указанном общественном месте без гигиенической маски. 

При этом вина ФИО1 также подтверждается в полном объеме исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 54 МВ №457848 от 29.06.2020 г., содержащим обстоятельства содеянногоим(л.д. 2).

- рапортами от 29.06.2020 г. участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Бердску ЖРА и сотрудника ОР ППСП ОМВД России по г. Бердску ЛДА, в которых указаны обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения (л.д. 3-4), и согласно которым последний 29.06.2020 г. находился без гигиенической маски в общественном месте – в помещении избирательного участка № в МБОУ СОШ № г. Бердска по адресу: 

<

адрес>, где был задержан наряду с 

<

данные изъяты>, которые не выполнили правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;

- объяснениями АТА, БЕР, АЛП, которые пояснили, что 29.06.2020 г. в дневное время на избирательном участке, расположенном в СОШ № г. Бердска по адресу: 

<

адрес>, находились четверо граждан – 2 мужчины и 2 женщины, представившиеся обществом «Союз СССР», которые были без гигиенических масок (л.д. 5-7).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено. 

Приведенные доказательства судья находит относимыми, допустимыми, достоверными, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, а в совокупности – достаточными для вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о незаконности требований Постановления Губернатора Новосибирской области №88 от 28.05.2020 г., №43 от 27.03.2020 г. в части указания на необходимость ношения гражданами гигиенических масок не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава описанного административного правонарушения. 

При этом согласно положениям Постановления Губернатора Новосибирской области №88 от 28.05.2020 г., указанные требования адресованы к соблюдению всем гражданам, находящимися на территории Новосибирской области. 

Суд полагает необходимым также отметить, что указанные Постановления Губернатора Новосибирской области находятся в свободном доступе, что позволяет любому лицу, в том числе ФИО1, с ними ознакомиться. Указанные постановления незаконными не признавались и не отменялись. Обсуждение законности требований данных постановлений не относится к предмету рассматриваемого дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.8 КоАП РФ ответственности за совершение правонарушений подлежит любое лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, независимо от его гражданства. Постановление Губернатора Новосибирской области №88 от 28.05.2020 г. адресовано к соблюдению всем гражданам, находящимися на территории Новосибирской области. В связи с чем, непризнание ФИО1 себя гражданином РФ не освобождает его от ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания за совершенное административное правонарушение, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок, личность виновного, ранее привлекавшегося к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая принципы гуманизма и справедливости, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения, и которое, по мнению суда, в должной степени будет отвечать целям административного наказания. 

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.10, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию постановления вручить ФИО1, направить в Отдел МВД России по г. Бердску.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.С. Белова