Дело № 5-7/2017

Поступило: 05.06.2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2017 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Фомич Д.П., 

с участием, представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный ОМВД России по Кожевниковскому району, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Кожевниковского сельского поселения, расположенного по адресу , ИНН №, ОГРН №, КПП №, 

У С Т А Н О В И Л:

16.04.2017 года в 16 часов 30 минут администрация Кожевниковского сельского поселения нарушила п.1.5.1.1 ГОСТА р52766-2007 дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства общие требования; п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являясь лицом ответственным за содержание автомобильных дорог в границах с.... не выполнила комплекс мер по строительству пешеходного тротуара, установки дорожных знаков п.3.24 ПДД РФ ограничение скорости до 40 км/ч; установки 17 - ти наружных уличных осветительных установок на , что явилось сопутствующей причиной ДТП от 16.04.2017 года около 16 час. 30 мин. в результате, которого причинен вред здоровью средней тяжести потерпевшему ФИО1, рождения, нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 16.04.2017 года, тем самым администрацией Кожевниковского сельского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.34 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, ФИО4 возражали, против привлечения к административной ответственности, пояснив, что в действиях администрации Кожевниковского сельского поселения нет вины, поскольку в 2016 году и 2017 году неоднократно обращались в Думу Кожевниковского района и Главе Кожевниковского района с ходатайством о выделении денежных средств на приведение в соответствие сети автомобильных дорог и их обустройство на территории Кожевниковского сельского поселения, до настоящего времени средства не выделялись. Не считают, что причиной ДТП, произошедшего 16.04.2017 года является ненадлежащее состояние автомобильных дорог. 

Заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Названное требование закона предполагает, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу п.1 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (вред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ) Настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

Ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

П. 5 ст. 8.3 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки. 

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть проведена органами государственного контроля (надзора), только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Положениями ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Из материалов административного дела, представленного ОГИБДД ОМВД России по Кожевниковскому району суду сделать вывод о наличии причинной связи между произошедшим 16.04.2017 года ДТП на , изложенным выше, и бездействием Администрации Кожевниковского сельского поселения по содержанию автомобильных дорог и их обустройству, не представляется возможным. Напротив, из материалов дела следует, что виновником ДТП является единственное лицо - ФИО1, в связи с чем он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.30 КоАП РФ.

Водитель транспортного средства, совершивший наезд на ФИО5, согласно материалам дела, не имел технической возможности предотвратить дорожно-транспортное происшествие в результате действий ФИО5

В материалах дела имеется рапорт инспектора ФИО2, адресованного начальнику ГИБДД по Кожевниковскому району от 16.04.2017 года, согласно которому инспектор ДПС рапортует о необходимости провести проверку, так как при работе на месте ДТП, произошедшего 16.04.2017 года около 17-30 часов по адресу , в результате которого ФИО1 получил телесные повреждения выявлены неудовлетворительные условия, сопутствующие совершению ДТП, а именно отсутствует пешеходный тротуар, отсутствуют уличные осветительные установки, не установлены знаки 3.24 ПДД РФ. Данный рапорт не входжит в доказательную базу, поскольку не является результатом проверки и не содержит конкретной информации о выявленных нарушения обязательных требований безопасности.

Указанный рапорт передан начальнику ГИБДД по Кожевниковскому району, который 17.04.2017 года поручил провести проверку и принять решение государственному инспектору БДД ОГИБДД ОМВД России по Кожевниковскому району. Вместе с тем в материалах дела имеется акт проверки , проведенной государственным инспектором за день до получения поручения начальника ГИБДД. Данный акт положен в основу принятия решения о составлении в отношении Администрации Кожевниковского сельского поселения протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.12.34 КоАП РФ от 26.05.2017 года.

В соответствии с п.32 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - приказ МВД № 380) Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 82, 83, 86 Приказа МВД №380 закреплено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, который служит основанием для принятия решения о введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам; о возбуждении дела об административном правонарушении, о выдаче требования о прекращении противоправных действий, о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В нарушение указанных требований инспектором ДПС в ходе осуществления повседневного контроля за состоянием дорожной сети при выявлении нарушений обязательных требований безопасности дорожного движения акт не оформлялся, государственным инспектором внеплановая выездная проверка проведена без соблюдения необходимой процедуры, в связи с чем судья приходит к выводу, что акт проверки является доказательством полученным с нарушением закона и использоваться в доказывании вины юридического лица не может.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу являются, в том числе отсутствие события или состава административного правонарушения, а также недоказанность обстоятельств. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.6, 2.1, 24.1, 24.5, 26.1, 26.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации Кожевниковского сельского поселения прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.П. Фомич