Дело № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 22 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Мысин И.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ... на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 235 от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 235 от 14.12.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 15.10.2018 года, в ходе проведенной проверки, выявлено, что ФИО1, имеющая на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:23, самовольно заняла часть земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:6, площадью 9,2 кв.м.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... № 235 от 14.12.2018, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с учетом ее финансового положения, и проживания на одну пенсию. Указывает, что участок с кадастровым номером 70:21:0100063:23 по адресу: ... был приобретен ее родителями в 1947 году и достался ей в наследство, с момента его приобретения ограждение (забор) участка не менялись. В марте 2003 года было проведено межевание границ земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100063:23 (ранее был номер 70:21:021213:08), находящегося по адресу .... Межевание границ земельного участка на проектом плане согласовано правообладателями соседних земельных участков и их представителей. Согласно Акту установления, согласования и передачи границ земельного участка претензий со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером 70:21:010063:6 А. по границам забора не было. На момент межевания границ участка забор находился в тех же границах, что и на момент обмера земельного участка государственным инспектором г. Томска и Томского района по использованию и охране земель Б. 15.10.2018. Вопросов со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером 70:21:010063:6 А. о том, что забор стоит на его территории, не было до мая 2018 года. Также указывает, что она инвалид третьей группы и пенсионер, врач высшей категории. Всю жизнь ее родители прожили по данному адресу, у них ни разу не возникал вопрос с собственниками соседних участков о захвате части земельного участка. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание А., будучи надлежащим образом извещённым, не явился, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Согласно установленной ч. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ. Запись о правах вносится в ЕГРН.

На основании п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 253 от 23.10.2018, составленном по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, где зафиксировано, что ФИО1 имеющая на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:23, самовольно заняла часть земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:6, площадью 9,2 кв.м;

- распоряжением о проведении проверки от 05.10.2018 № 1555-р в отношении земельных участков по адресам: ...;

- заявлением А., проживающего по адресу: ...;

- ответом с департамента архитектуры и градостроительства г. Томска от 19.10.2018 с данными дистанционного зондирования в виде фрагмента ортофотосъемки с показом границ земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:23;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2018-9677538 от 01.10.2018 на земельный участок по адресу: ...;

- межевым планом от 23.11.2012на земельный участок ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:6;

- копией акта согласования местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 70:21:010063:6;

- копией технического паспорта на жилой дом по адресу: ...;

- копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 70:21:010063:6;

- копией Дела № 476 по межеванию земельного участка по адресу: ...;

- актом проверки № 266 от 15.10.2018, в ходе которого выявлено, что ФИО1 имеющая на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:23, самовольно заняла часть земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:6, площадью 9,2 кв.м;

- обмером площади земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:23 и его описанием;

- фототаблицей земельного участка по адресу: ... от 15.10.2018;

- предписанием об устранении выявленного нарушения № 163 от 15.10.2018;

- и другими доказательствами, представленными в материалах дела.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что ФИО1, имеющая на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:23, самовольно заняла часть земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером 70:21:0100063:6, площадью 9,2 кв.м.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения и причастности привлекаемого лица к его совершению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущено не было.

Как обоснованно указало должностное лицо, в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100063:23 проведена процедура межевания в 2003 году, земельный участок поставлен на государственный учет в ЕГРН, что соответственно, позволяло достоверно определить его площадь и границы, ФИО1 же являющаяся собственником указанного земельного участка, проявив должную внимательность и осмотрительность, могла предпринять меры, направленные на использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка точно по границам земельного участка, сведения о которых указаны в ЕГРН. При этом, документы, подтверждающие действия ФИО1 по оформлению прав в отношении самовольно занятой территории, в Управление Росреестра по ТО представлены не были. 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, доводы ФИО1, содержащиеся в жалобе, сводящиеся к отсутствию в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, обоснованными признаны быть не могут. 

С учётом характера и всех обстоятельств дела, суд не считает необходимым признавать данное правонарушение малозначительным. 

Мера наказания ФИО1 назначена в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере. Представленные в судебное заседание сведения о личности ФИО1, ее финансовом положении, состоянии здоровья, не могут повлечь изменение назначенного ей наказания.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 235 от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Мысин

Копия верна

Судья И.В. Мысин

Секретарь В.А. Ефремова

22 февраля 2019 года

Оригинал решения хранится в деле № 12-47/2019 в Октябрьском районном суде г. Томска.