Гражданское дело № 2-3885/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2025-004087-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.,

при помощнике ФИО1,

при секретаре Белицкой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К., действующей на основании удостоверения, 

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представитель ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором просит признать за ФИО4 проживающим по адресу: 

<

адрес>, право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО4 выплату на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером № за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп и постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Требования истец мотивировал тем, что указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 04.04.2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера. На основании указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук (в редакции указа от 26.04.2024 года № 137-ук) утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым также отнесено 

<

адрес> (затоплено полностью). Постановлением Администрации муниципального образования г. Оренбург утверждён перечень жилых помещений, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта. В указанный перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, включен адрес: 

<

адрес>, кадастровый номер жилого дома №. Жилой дом площадью 172,2 кв.м по адресу 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 08.12.2020. Право собственности на дом зарегистрировано за ФИО4 08.12.2020 за №. Земельный участок по адресу: 

<

адрес> приобретен ФИО4 по договору купли-продажи от 14.08.2013 года, право собственности зарегистрировано за №. Строительство дома осуществлялось супругами ФИО4 (гражданин Узбекистана) и ФИО5 (гражданка РФ) за счет совместных средств в период брака. Брак зарегистрирован 16.09.2006 года и действителен по настоящее время. Брачным договором от 17.12.2024 года имущество супругов, а именно жилой дом по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № разделен по 1/2 доли каждому, право собственности ФИО5 на 1/2 долю жилого дома зарегистрировано 19.12.2024 года. В жилом доме зарегистрирована и проживает семья ФИО4, состоящая из 5 человек: супруга и 3 детей. В доме зарегистрированы: с 18.08.2023 года ФИО4, с 19.05.2023 года супруга истца – ФИО5, с 20.09.2023 года его несовершеннолетние дочери 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, и сын 

<

данные изъяты>. Иных жилых помещений ФИО4 и члены его семьи (супруга и трое детей) в собственности на территории Российской Федерации и Республики Узбекистан по состоянию на 04.04.2024 года не имели. Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22.04.2025 по делу № 2-2150/2025 установлен факт владения и пользования ФИО5 по состоянию на 04.04.2024 года жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. За ФИО5 проживающей по адресу: 

<

адрес>, признано право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». Выплата ФИО5 19.06.2025 года предоставлена. С целью получения мер государственной поддержки ФИО4 07.05.2025 года обратился с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт дома с кадастровым номером №, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения заявления министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области дан ответ от 26.05.2025 года № о необходимости обращения через систему «Государственные услуги», однако при обращении в МФЦ установлено, что система не позволяет внести данные иностранного гражданина. Отказ в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого дома, являющегося единственным жильем для семьи ФИО4, который уже более 10 лет постоянно проживает в РФ (супруга и дети, которого являются гражданами РФ) нарушает право на нормальные жилищные условия семьи.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО5

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрение в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить по тем основаниям, что изложены в иске, пояснив, что ответчик необоснованно отказ в выплате не учёл, что дом должен быть восстановлен полностью не зависимо от гражданства. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, указав, что согласно пункту 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «...право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации... собственниками поврежденных жилых помещений». Указанная норма постановления № 409-пп основана на положениях федерального законодательства, а именно Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 года № 13272. Как следует из искового заявления, ФИО4, является иностранным гражданином, информация о наличии гражданства Российской Федерации в исковом заявлении и в судебном разбирательстве отсутствует. Таким образом, действующим законодательством, определяющим условия предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальным ремонт, выплата иностранным гражданам не предусмотрена. В исковом заявлении указано, что ФИО4 более 10 лет проживает в РФ, но не указаны препятствия для получения гражданства РФ. В указанной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО4 выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. В соответствии с постановлением № 409-пп собственник поврежденного жилого помещения подает в Минстрой Оренбургской области заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к постановлению № 409-пп не позднее 1 июля 2025 года. Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт Минстроя Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заявление подается при условии, что имеется подтвержденная учетная запись гражданина в Федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Осуществление выплаты в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Таким образом, установление судом обязанности по осуществлению выплаты в нарушение норм Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 года № 1327, постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп является грубым нарушением норм действующего законодательства. На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, считает заявленные требования в отношении министерства не подлежащими удовлетворению. 

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение помощника прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку законных оснований для выплаты не имеется и ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе в выплате, пришел к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ одной из целей настоящего Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с иными полномочиями, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют права, указанные в абзацах 2 - 6, 10 - 12 пункта 1 настоящей статьи. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают правами, указанными в абзацах 7, 8 (за исключением медицинского обслуживания) и 9 пункта 1 настоящей статьи, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают правами, указанными в абзацах 7, 8 (за исключением медицинского обслуживания) и 9 пункта 1 настоящей статьи (пункт 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Оренбургской области с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ определены Законом Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. № 235/90-VII-ОЗ), который также регулирует отдельные вопросы защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера.

В силу пункта 8 статьи 7 Закон Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. № 235/90-VII-ОЗ к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 г., признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В рамках предоставленных законом полномочий постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. (пункт 1 постановления), а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. (пункт 3 постановления).

Как установлено судом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, согласно паспорта гражданина Республики Узбекистан имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 18.08.2023 года, также имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации от 06.09.2024 года, в котором указано о регистрации его по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 27.09.2024 года до 2026 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/2 доля в общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Собственником 1/2 доли в общей долевой собственности на указанный жилой дом является супруга истца ФИО5

Согласно брачному договору 

<

адрес> от 17.12.2024 года ФИО5 и ФИО4, состоящие в браке заключили договор, которым изменили режим совместной собственности супругов на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. По указанному договору прекращено единоличное право собственности ФИО4 и установлен режим личной раздельной собственности по 1/2 доли каждому супругу. Сведения внесены в регистрирующие органы.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

На основании указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым, в том числе, отнесено 

<

адрес>.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в результате весеннего паводка принадлежащему истцу на праве собственности жилому помещению, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, был причинен ущерб.

Постановлением администрации муниципального образования г. Оренбург утверждён перечень жилых помещений, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта. В указанный перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, включен адрес: 

<

адрес>, кадастровый номер жилого дома №

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года № 2, постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, Правительством Оренбургской области установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Право на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» установлен Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Ранее третье лицо обращалась за выплатой, но ответчиком было отказано в виду отсутствия права собственности на поврежденный дом на дату введения ЧС 04.04.2024 года. 

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22.04.2025 года установлен факт владения и пользования ФИО5 по состоянию на 04.04.2024 года жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

За ФИО5, проживающей по адресу: 

<

адрес>, признано право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». 

С целью получения мер государственной поддержки ФИО4 07.05.2025 года обратился с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт дома с кадастровым номером №, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Как указано в исковом заявлении, по результатам рассмотрения заявления министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области дан ответ от 26.05.2025 года № о необходимости обращения через систему «Государственные услуги», однако, при обращении в МФЦ установлено, что система не позволяет внести данные иностранного гражданина.

Согласно решению министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО4 отказано в предоставлении выплаты, без права повторного обращения, поскольку заявитель не является гражданином РФ (приказ от 30.06.2025 года №).

Обращаясь с настоящим иском, ФИО4 указано, что отказ в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого дома, являющегося единственным жильем нарушает право на нормальные жилищные условия.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В силу пункта 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г., утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. № 409-пп (далее по тексту - Порядок от 4 мая 2024 г. № 409-пп) право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения (возмещения) которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 г. (пункт 6 Порядка от 4 мая 2024 г. № 409-пп).

Согласно подпункту "а" пункта 16 Порядка от 4 мая 2024 г. № 409-пп основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такое право на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 

Порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, предоставляемого гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Оренбургской области, порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определены нормативными правовыми актами Оренбургской области: Законом Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. № 235/90-VII-ОЗ; Порядком от 4 мая 2024 г. № 409-пп.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Оренбургской области гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт. При этом, право на получение указанной выше выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г., собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан. Данная выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком от 4 мая 2024 г. № 409-пп.

Вместе с тем, в силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области гражданства Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации, является лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ).

Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлен специальный порядок приема иностранного гражданина в гражданство Российской Федерации, одним из условий которого является постоянное проживание в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Истцом в ходе судебного заседания даны пояснения, что на территорию РФ он впервые приехал с супругой в 2014 году и получил разрешение на работу, впоследующем в 2015 году получил вид на жительство до 2020 года и продлил его впоследующем до 2022 года, с момента специальной военной операции выехал на территорию Узбекистан и вернулся более чем через шесть месяцев, в конце 2022 года получил патент на работу до 2024 года, в сентябре 2024 года получил вид на жительство до 14.07.2026 года. Указанные обстоятельства подтверждаются оригиналом паспорта истца обозреваемом в судебном заседании.

Кроме того, указал, что за получением гражданства за весь период пребывания на территории РФ, также как и при получении гражданства супругой в 2020 году он заявление не подавал, и до настоящего времени, намерения в его получении не имеет. 

Из ответа УМВД России по Оренбургской области следует, что согласно базы данных Государственной информационной системы миграционного учёта ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, документирован иностранным паспортом №. В период с 27.09.2024 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства адресу: 

<

адрес>. Решением УМВД России по Оренбургской области № от 14.07.2023 года ФИО4 выдано разрешение на временное проживание, сроком действия до 14.07.2026 года. Решением УМВД России по Оренбургской области № от 06.09.2024 года выдан вид на жительство иностранного гражданина, без срока действия.

С целью установления обстоятельств дела, в ходе судебного разбирательства судом обозревался оригинал паспорта ФИО4, согласно которому ему разрешено временное проживание на срок с 06.09.2024 года по 14.07.2026 года.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ истцом по требованию суда не представлены доказательства отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество на территории Республики Узбекистан, сведений о трудоустовойстве и производимых обязательных платежей и отчислений. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что приговором Центрального районного суда г. Оренбурга от 25 июня 2025 года ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ. 

В рамках указанного уголовного дела, судом установлено, что ФИО4 совершил четыре фиктивные постановки на учет иностранных граждан (в общей сложности 28 человек) по месту пребывании в Российской Федерации – по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, суд учитывая вышеизложенные обстоятельства, полагает, что истца нельзя отнести к категории иностранных граждан постоянно проживающих на территории РФ в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

Поскольку истребуемые истцом меры социальной поддержки имеют строго регламентированные законом условия, суд не может принимая во внимание все установленные обстоятельства согласиться с доводами ФИО4

Указания истца на то, что жилой дом должен быть восстановлен в полном объеме в связи с чем ему необходимо произвести выплату на капитальный ремонт независимо от получения им гражданства, суд находит необоснованным, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства.

Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, а также иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Гончарова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.