Дело № 2-188/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 15 января 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Ивановой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» о взыскании компенсации морального вреда, указав, что ответчиком нарушены его права, как инвалида *** группы, на гарантированную государством разработку ИПРА с внесением в неё рекомендации о необходимости зубного протезирования стоимостью 9867 рублей 48 копеек в силу медицинских показаний. 18.11.2019г. на его обращение от 25.10.2019 г. направлено уведомление за № 27 - 42/3098 за подписью врио руководителя - главного эксперта по МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской. области» ФИО2 об отказе. 

Как указывает истец, решением мирового судьи Октябрьского суда г. Тамбова от 30.10.2018 г. установлено соответствие истребуемого технического средства реабилитации критериям, предусмотренным ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Как установил суд, препятствием в осуществлении гарантированном государством меры социальной защиты в виде компенсации за самостоятельно купленный протез, является не обращение в Бюро МСЭ за разработкой и внесением соответствующих указаний в ИПРА. 

На его обращение Конституционный суд РФ также указал, что он имеет право на обеспечение техническим средством реабилитации за счёт бюджета согласно ст. 10 ФЗ «Об инвалидах» путём обращения с заявлением о внесении в ИПРА соответствующих рекомендаций о протезировании при наличии медицинских показаний.

Он обратился к ответчику с заявлением о внесении в ИПРА соответствующих рекомендаций по зубному протезированию стоимостью 10177,72 руб., после чего получил вызов в МСЭ на заседание комиссии. Однако после издания определения Конституционного суда РФ, он 10.10.2019г. обратился в бюро МСЭ № 7 и отозвал свое заявление, а потом подал обращение от 25.10.2019г. для решения вопроса с зубным прпотезированием стоимостью 9867 руб.48 коп. Поскольку он руководствовался толкованием Конституционного суда РФ, то его обращение 10.10.2019г. к ответчику с просьбой отозвать и аннулировать заявление о внесении в ИПРА рекомендации по зубному протезированию стоимостью 10177 руб.72 коп., не отменяет внесение рекомендации по зубному протезированию стоимостью 9867 руб.48 коп., осуществленному 26.04.2018 г. за его счёт в силу медицинских показаний. Просил суд взыскать с ответчика, как должностного лица, в его пользу компенсацию морального вреда в размере 55 000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к делу, и пояснила, что доводы истца не содержат объективного обоснования причинения ему морального вреда и его размера. Вины учреждения в том, что не состоялось проведение медико-социальной экспертизы по разработке ИПРА и внесения в неё изменений в отношении ФИО1 по факту зубного протезирования не имеется. Учреждением полностью соблюден порядок, предусмотренный административным регламентом, утвержденным Приказом Минтруда №59-н от 2014 г. 

08.10.2019г. в адрес учреждения поступило направление на проведение медико-социальной экспертизы с целью разработки ИПРА в отношении ФИО1 В тот же день ему было направлено приглашение на медико-социальную экспертизу, которая была назначена на 21.10.2019 г. Однако 10.10.2019г. от ФИО1 поступило заявление об аннулировании его заявления о проведении медико-социальную экспертизы, то есть он не подтвердил своего согласия, в том числе на обработку его персональных данных и на проведение экспертизы в целом. Несмотря на это, данное заявление находилось на рассмотрении в течение месяца, но поскольку ФИО1 так и не явился в бюро МСЭ на проведение медико-социальной экспертизы и на осмотр, рассмотрение было закрыто по его неявке 06.11.2019г. 

Выслушав представителя ответчика, специалиста ФИО4 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ).

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 N95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", гражданину, признанному инвалидом, специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

При необходимости внесения исправлений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации в связи с изменением персональных, антропометрических данных инвалида, необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий, а также в целях устранения технических ошибок инвалиду по его заявлению взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации без проведения дополнительного освидетельствования инвалида.

При необходимости внести изменения в ИПРА инвалида оформляется новое направление на МСЭ и составляется новая ИПРА инвалида. Однако если внесение исправлений в ИПРА инвалида связано, например, с изменением антропометрических, персональных данных инвалида, с устранением технических ошибок, то инвалиду взамен ранее выданной составляется новая ИПРА без оформления нового направления на МСЭ (п.34 Правил; п.9 Порядка).

В новой ИПРА инвалида указываются реабилитационные или абилитационные мероприятия, товары и услуги, в которых нуждается инвалид. При этом ранее выданная ИПРА инвалида погашается путем перечеркивания первой страницы и размещения в правом верхнем углу надписи "погашена" и прикладывается к акту МСЭ гражданина (абз.4 п.9 Порядка).

По смыслу указанных выше нормативных положений после выдачи новой ИПРА инвалида ранее выданная ИПРА перестает действовать.

Порядок прохождения освидетельствования и установления гражданину инвалидности регламентирован Правилами признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 N 295н.

В силу п. 39 Правил признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 N 95, переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год.

В соответствии с п.24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина. Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В случае если проведение медико-социальной экспертизы необходимо в целях, внесения исправлений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации в связи с изменением персональных, антропометрических данных инвалида, необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий, а также в целях устранения технических ошибок инвалиду по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу инвалида ( подпунктами "и", "м", "н" и "о" пункта 24.1 настоящих Правил, а также в случаях, предусмотренных абзацами вторым и четвертым пункта 34 настоящих Правил) направление на медико-социальную экспертизу не требуется.

В этих случаях гражданин подает в бюро заявление о проведении медико-социальной экспертизы на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (пункты 77, 89 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, пункт 24 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом").

В силу п. 23 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 N 95 медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Пунктом 53 Административного регламента предусмотрено, что специалисты бюро определяют дату освидетельствования и направляют получателю государственной услуги приглашение на освидетельствование, в котором указывают дату, время и место освидетельствования (адрес бюро, главного бюро, Федерального бюро, номер кабинета). Приглашение на освидетельствование, оформленное в виде бумажного документа, должно быть подписано руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) и может быть выдано на руки либо направлено почтовой связью получателю государственной услуги (его законному представителю).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 08.04.2002г. является инвалидом второй группы бессрочно с причиной инвалидности «инвалид с детства», что подтверждается справкой МСЭ № 0921642 и выпиской из протокола № 66 от 08.04.2002г. заседания специализированного травматологического бюро МСЭ № 1 ( л.д. 19, 31).

После 2002г. ФИО1 в учреждение медико-социальной экспертизы не обращался, индивидуальная программа реабилитации не разрабатывалась.

Пунктом 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Согласно пункту 16 Правил медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро ( п. 23 Правил).

В соответствии с указанными Правилами, 08.10.2019 г. в ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России поступило направление на МСЭ от 08.10.2019 г. ФИО1, выданное ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» для проведения медико-социальной экспертизы с целью разработки ИПРА. 

Перед оказанием услуги от истца было получено информированное согласие на проведение медико-социальной экспертизы. 

Проведение медико-социальной экспертизы было назначено на 21.10.2019 г. в 14:20 ч., о чем истец был надлежаще уведомлен ( л.д. 29).

10.10.2019 г. ФИО1 подал заявление на имя руководителя Бюро МСЭ № 7 ФИО4 об отзыве и аннулировании заявления о внесении в ИПРА рекомендации по зубному протезированию ( л.д. 17).

На медико-социальную экспертизу 21.10.2019 г. ФИО1 не явился. В связи с неявкой и окончанием 06.11.2019 г. срока исполнения, заявление закрыто без рассмотрения.

25.10.2019г. ФИО1 в адрес руководителя Бюро МСЭ №7 ФИО4 по электронной почте направил обращение о внесении в ИПРА рекомендаций по установке протеза, мотивируя его толкованием Конституционного суда РФ от 26.09.2019г., просил внести необходимые изменения в его ИПРА ( л.д. 14-15).

По смыслу пункта 69 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, заявление о проведении медико-социальной экспертизы может быть подано как лично, так и по почте (электронной почте).

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявлений о предоставлении государственной услуги является подача в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) заявления о предоставлении государственной услуги с документами, указанными в пунктах 28, 31, 35 - 38 Административного регламента (пункт 77 Административного регламента) - документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N088/у-06, и т.д.

В соответствии с п.79 Административного регламента, если заявление о предоставлении государственной услуги подано без необходимых документов, то данные документы должны быть представлены получателем государственной услуги в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления. Срок предоставления государственной услуги в данном случае исчисляется с даты подачи необходимых документов. Датой подачи необходимых документов считается дата их регистрации в журнале регистрации входящей документации.

Данные требования Административного регламента ФИО1 не были исполнены. Документы, подтверждающие обратное, истцом не представлено. 

Однако, учитывая обращение и заявление ФИО1 от 10.10.2019 г. об отказе от прохождения медико-социальной экспертизу, назначенной на 21.10.2019 г., врио руководителя-главного эксперта по МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» дан письменный ответ 18.11.2019 г. №27-42/3098 о том, что в соответствии с направлением на медико-социальную экспертизу №189 от 08.10.2019г. ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» проведение медико-социальной экспертизы назначено на 21.10.2019г., в связи с неявкой и окончанием 06.11.2019г.срока исполнения, заявление закрыто без рассмотрения.

Специалист МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области»- врач ФИО4 в судебном заседании пояснила, что медико-социальная экспертиза с целью разработки ИПРА или внесения в неё изменений в части зубного протезирования ФИО1 не могла быть проведена заочно без его осмотра, поскольку требуется комиссионный осмотр не менее трех врачей МСЭ. Последнее освидетельствование ФИО1 было в 2002 году, после чего он в МСЭ ни разу не являлся, поэтому также экспертиза не могла быть проведена в заочной форме. Истца должны были осмотреть три врача МСЭ, а также психолог. Первоначального письменного обращения истца по вопросу освидетельствования нет, поскольку поликлиника оформила направление по одной из целей проведения медико-социальной экспертизы, которое вместе с медицинскими документами поступило в бюро МСЭ.

Как установлено судом, требование истца о компенсации морального вреда основано на том, что ответчик на обращение истца 25.10.2019г. проигнорировал определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019г. 

Доводы истца являются необоснованными, поскольку Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019г. носит разъяснительный характер, статья 11 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», противоречащей положениям Конституции РФ не признана, нарушений конституционных прав ФИО1 указанным Определениям не установлено ( л.д. 6-9).

Также Конституционный Суд РФ отметил, что инвалидам гарантировано бесплатное получение техсредств реабилитации. В этих целях разрабатывается обязательная для исполнения ИПРА инвалида как комплекса оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включая обеспечение техническими средствами реабилитации. Соответствующее решение принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. Такое правовое регулирование призвано обеспечить адресность социальной защиты инвалидов, в равной мере распространяется на всех граждан - инвалидов и не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с заявлением о внесении изменений в ИПРА к ответчику не обращался, своим заявлением от 10.10.2019 г. отозвал и аннулировал заявления о разработке и внесении в ИПРА рекомендаций по зубному протезированию.

Положения ст. 151 ГК РФ предусматривают возможность возложения на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий) лишь в случаях причинения гражданину указанного вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Кроме того, специальным законодательством, регулирующим социальное обеспечение инвалидов, не предусмотрена компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав инвалидов.

В абзаце втором пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994г. N10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между действиями ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, его руководителя и наступлением морального вреда. Доказательств наличия физических и нравственных страданий, причиненных действиями ответчика, умаляющими принадлежащие гражданину нематериальные блага или создающие угрозу такого умаления, противоправность и виновность действий ответчика, наличие причинной связи между действиями ответчика и наступившими нравственными и физическими страданиями, истцом суду не представлено.

Также суд приходит к выводу, что по заявленным истцом требованиям врио руководителя МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» ФИО2 является ненадлежащим ответчиком, поскольку экспертное решение в силу действующего законодательства, в том числе п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 г. N 310н, принимается комиссией экспертов ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» о взыскании компенсации морального вреда в размере 55000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2020г.

Судья Е.В. Макарова