УИД: 36RS0006-01-2023-001486-64

№ 2а-5715/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

с участием прокурора Рощупкиной Е.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим постановления Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику администрация городского округа город Воронеж, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №, который согласно генеральному плану городского округа город Воронеж расположен в функциональной зоне – «зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)», в соответствии с правилами землепользования и застройки участок административного истца отнесен к территориальной зоне – «зона нового строительства многоэтажной жилой застройки» (ЖМ(н)).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж", в том числе, утвержден проект планировки территории, согласно которому земельный участок административного истца отнесен к дорогам, улицам, проездам и расположен в границах красных линий. Поскольку отнесения земельного участка к дорогам общего пользования предусматривает строительство объекта местного значения, то согласно п.3 ст.56.2 ЗК РФ органом местного самоуправления в таком случае должно быть принято решение об изъятии земельного участка для размещения объектов местного значения.

Административный истец полагает, что оспариваемый им проект планировки не соответствует генеральному плану, правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, посколькуне содержит сведений о том, что земельный участок административного истца отнесен к дорогам общего пользования местного значения, не регулирует вопрос изъятия земельного участка административного истца и осуществления денежной компенсации, решение об изъятии земельного участка в установленный п.12.6 ст.45 ГрК РФ срок не принято (срок принятия решения истек 31.12.2022), что лишает административного истца права владения земельным участком, сохраняя при этом обязанность по содержанию имущества, возмещению ущерба, в случае наступления негативных обстоятельств. На этом основании административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит признать недействующим постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж" в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3 и ФИО4 требования поддержали.

Представители административного ответчика по доверенностям ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения иск. 

Представители заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения иск. 

Представители заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО7. возражала против удовлетворения иск. 

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемый акт не соответствует нормам действующего законодательства, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 утверждены Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж (приложение № 1) и Чертеж планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж (приложение N 2) (т.1 л.д.59-82).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и части 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В ч.1 ст.41 ГрК РФ указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

В силуч.1 и ч.9 ст.42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно ч. 5 ст. 45ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч. 1 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно п. 26 ст. 14 Устава городского округа город Воронеж (принят решением Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 года N 150-I) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2 ст. 46ГрК РФ).

При разрешении заявленных требований, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме.

Оспариваемый нормативный акт официально опубликован в газете "Берег" № 96 30.12.2016 и размещен на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2019 N 901 "Об утверждении изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж" утверждены изменения в проект планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж. 

В соответствии с п. 2 постановления, изменения в проект планировки территории, утвержденные настоящим постановлением, рассматриваются и применяются с учетом параметров застройки территории, установленных постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж".

Постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2019 № 901 опубликовано в газете "Берег" № 72 от 27.09.2019.

Таким образом, правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, вступления их в силу, соблюдены.

Решением Воронежской городской Думы от 08.07.2011 №501-III "О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж" определен порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж.

Подготовка документации по планировки территории произведена на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная строительная фирма "Стэл" (№).

Решение о подготовке документации по планировке территории принято органом местного самоуправления городского округа в виде постановления администрации городского округа город Воронеж от 13.02.2013 № 130 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж".

Указанное решение опубликовано в газете "Берег"№ 15 от 14.02.2013.

Разработка документации по планировке территории была разработана и подготовлена ООО "Инвестиционная строительная фирма "Стэл".

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.07.2016 N 631 были назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж.

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете "Берег" №49 от 15.07.2016.

Оспариваемый проект планировки прошел процедуру публичных слушаний и принят с учетом заключения от 01.09.2016 о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, администрация городского округа город Воронеж.

Заключение о результатах публичных слушаний от 01.09.2016 опубликовано в газете "Берег" 09.09.2016 № 65.

При проведении публичных слушаний предложения и замечания по указанной документации в оспариваемой части не поступали, что следует из протокола публичных слушаний.

На дату проведения публичных слушаний административный истец не являлся собственником земельного участка, в связи с чем, не принимал участия в ходе обсуждения на публичных слушаниях.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена.

По всем вышеперечисленным основаниям постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 административным истцом не оспаривается. 

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

На основании предоставленных суду документов, послуживших основанием для издания оспариваемого нормативного правового акта, согласно данным портала услуг «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет площадью 14 723 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.Планируемая территория. Площадью 58,5 га.расположена в 

<

адрес>

Как следует из пояснительной записки к проекту, в границах данной территории были расположены земельные участки, фактически занимаемые промышленно-коммунальными объектами, а также земельными участками, предоставленными для проектирования и строительства многоэтажной жилой застройки. Планируемая территория ранее использовалась, как сельскохозяйственные угодья, относилась в территории совхоза «Подгорное». В связи с присоединением в городу Воронежу поселка Подгорное, в соответствии с Генеральным планом возникла необходимость разработать проект планировки территории и проработкой размещения многоэтажной жилой застройки, определить параметры планируемого строительства, решить вопросы транспортного обслуживания, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования. 

Основные направления развития городского округа город Воронеж определены стратегическим документом территориального планирования – Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II, в соответствии с которым планируемая территория определена как планируемая под застройку многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа горд Воронежу, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384- II, планируемая территория располагалась в зонах Ж10 (зона развития многоэтажной жилой застройки), Р6 (зона зеленых насаждений специального назначения), П1 (зона промышленных и коммунальных предприятий).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> №

Как следует из предоставленной в материалы дела выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования спорного земельного участка для сельскохозяйственных целей.Границы земельного участка определены.Объекты недвижимости на участке отсутствуют.

На момент утверждения оспариваемого проекта, рассматриваемый земельный участок принадлежал на праве собственности ООО «Центр комплексного строительства».

07.12.2018, спустя два года после принятия оспариваемого акта, право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № перешло к ФИО1 

Согласно генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", в редакции, действующей на дату издания оспариваемого постановления, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в функциональной зоне = объектов транспортной инфраструктуры, частично в зоне зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронежа, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне ИТ- 1 улично-дорожная сети.

Согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж на 2021-2041 года, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне с индексом № зона застройки многоэтажными жилыми домами и частично в функциональной зоне с индексом № - зона магистральной улично-дорожной сети.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с индексом ЖМ(Н) - зона нового строительства жилой многоквартирной застройки и частично в зоне строго ограничения застройки.

Регламент ЖМ(н) устанавливается для новых осваиваемых территорий с целью выполнения нормативных показателей при проектировании жилых кварталов и микрорайонов многоэтажной многоквартирной застройки.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город |Воронеж, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с оспариваемым проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> №, отнесен к дорогам, улицам, проездам и расположен в границах красных линий.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной |инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной в составе Генерального плана, на расчетный срок (2041 год) на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено строительство магистральной улицы районного значения проектируемый проезд № (уч. от 

<

адрес> до 

<

адрес> со следующими характеристиками: протяженность - 2,1 км; количество полос в двух направлениях - 4; пропускная способность на полосу - 900 ед./ч.

Указанным проектом планировки утверждены красные линии в районе восточной границы земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ч. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с чертежом проекта планировки на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение дорог, улиц, проездов.

Основой транспортной схемы планируемой территории является транспортная схема, утвержденная в составе Генерального плана. Улично-дорожная сеть территории представлена проектируемыми дорогами и проездами местного значения. В проекте планировки территории предусматривается реконструкция существующих транспортных связей, используются наименования улиц, установленные на момент его подготовки.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территории, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Приведенные нормы указывают на то, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

В данном случае судом установлено, что на момент принятия проект планировки не противоречит Генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-IIи Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384- II, действующих на дату принятия оспариваемого акта.

Вместе с тем, согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ)

Согласно п.п. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч.4 ст.43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и ведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п.2 ч.5 ст.43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.п.2,3 ч.6 ст.43 ГрК РФ).

В соответствии с ч.12.4 ст.45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно п.1 ст. 56.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Таким образом, указание в проекте планировки территории сведений о земельных участках, подлежащих изъятию, и согласование его с указанными органами является императивным требованием градостроительного законодательства.

Однако сведений о том, что земельный участок административного истца ФИО1 подлежит изъятию, в оспариваемом постановлении администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 не содержится.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований градостроительного законодательства, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований и признания недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж" в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании частично недействующим постановления Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО2, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж" в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.10.2023.