судья 1 инстанции Серикова В.А. Дело №21-323/2024 

№12-236/2024 

РЕШЕНИЕ

08 июля 2024 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 мая 2024 года по делу № по жалобе на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2 № от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 от 27 марта 2024 года № должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 мая 2024 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и решением суда, директор ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение районного суда, прекратить производство по делу, считая привлечение к административной ответственности неправомерным. Также просит,в случае отказа в части требований о прекращении производства по делу, заменить административный штраф на предупреждение. В обоснование заявленных требований указывает на то, что уборка чердачного и подвального помещения осуществляется Обществом один раз в год. Считает, что сам факт наличия в чердачных помещениях и на лестничных пролетах подъездов бытовых вещей, инвентаря, строительного мусора не может выступать доказательством наличия события административного правонарушения и вины в данных действиях должностных лиц управляющей организации. Обращает внимание, что ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» были приняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, что подтверждается соответствующими фотографиями.

В судебное заседание директор ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1, а также ее защитник Шмелёв М.М. не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по доверенности ФИО3, прокурор Бойко Д.М. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила).

Пунктами 2, 5 - 7 указанных правил определено имущество, которое подлежит включению в состав общего в многоквартирном доме.

К числу обязанностей организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, относится проведение осмотров общего имущества.

Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Согласно разделу II названных правил, в котором закреплены требования к содержанию общего имущества, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся, в том числе управляющей организацией, и могут быть текущими, сезонными и внеочередными. Сезонные осмотры (весенний и осенний) проводятся в отношении всего общего имущества два раза в год. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (пункты 13, 13(1), 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила их оказания и выполнения, которые применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Пунктами 1.8, 1.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт; содержание и ремонт жилищного фонда. Кроме того, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Пунктами, 3.2.16, 3.2.18 Правил № 170 установлено, что размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными, располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В свою очередь п.п. 3.3.4, 3.3.5 Правил № 170 предусмотрено, что чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

В соответствии с п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям. Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстии в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена.

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

Пунктом 3.4.5 Правил № 170 установлено, что входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Пунктом 4.1.15 Правил № 170 установлено, что не допускается захламление и загрязнение подвальных помещений.

ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии от 23.06.2015 № 126 выданной Инспекцией по жилищному надзору РК.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Черноморского района проведена проверка исполнения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» по содержанию многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что согласно п. 3.3.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

В нарушение п.п. 3.3.4, 3.3.5 на чердачном помещении, в многоквартирном доме, расположенным по адресу: 

<

адрес> присутствует захламление строительным мусором, кабелями.

В многоквартирном доме № по 

<

адрес> под маршем лестницы размещена площадка для размещения вещей собственников квартир (велосипеды, коляски).

Также установлено, что в многоквартирных домах № 

<

адрес> на лестничных площадках размещены бытовые вещи, а также инвентарь собственников, что противоречит требованиям п. 3.2.16 Правил № 170.

В соответствии с п. 3.2.18 Правил № 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами должны быть всегда закрыты.

В нарушение требований п. 3.2.18 в многоквартирных домах №, № по 

<

адрес> шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами не закрыты и находятся в общественном доступе, в связи с чем к последнему имеется доступ неограниченного круга лиц, что создает угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае несанкционированного доступа к электропроводам.

Пунктом 3.4.5 Правил № 170 установлено, что не допускается устраивать в подвальных помещениях склады горючих и взрывоопасных материалов.

Вместе с тем, в подвальных помещениях многоквартирных домов находятся горючие и взрывоопасные материалы (газовые плиты), а также строительные материалы.

В нарушение требований п. 3.5.2, п 3.5.3 в многоквартирном доме № по 

<

адрес> не на всех дверях квартир имеются таблички с номерами квартир.

Также, в нарушение требований п. 3.5.7 Правил № 170 в доступном для посетителей месте отсутствуют вывешенные списки организаций, с указанием их адресов и номеров телефонов, а именно: местных органов самоуправления, районного жилищного управления, пожарной охраны, отделения полиции, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитарно-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах, органов Государственной жилищной инспекции.

При проведении проверки содержания и обслуживания многоквартирного дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение п. 11 Перечня услуг, п. 3.2.8. Правил № 170 в подъездах вышеуказанного дома имеются очаговые разрушения штукатурно-окрасочного слоя.

В нарушение п. 3.2.3, п. 4.7.1 Правил № 170, пп. «ж» п. 10 Правил № 491 в подъездах вышеуказанного дома на лестничных площадках частично разбиты стекла.

Кроме того, в нарушение п. 14.11 СП 31-110-2003 в лестничных клетках многоквартирного дома № по 

<

адрес> открыто проложены кабели и провода.

В нарушение п.п. 5.8.1, 5.8.2 в многоквартирном доме № 

<

адрес> имеются протечки, проржавевшие и прогнившие части системы водопровода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05 марта 2024 года заместителем прокурора Черноморского района советником юстиции Давыдко А.В. в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 31.10.2022 года №-к ФИО1 с 31.10.2022 года назначена на должность генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис». 

Таким образом, в действиях генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2024 года; фотоматериалами; договорами управления; копией лицензии ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» № от 23.07.2015 года; копией приказа о продлении срока действия лицензии; копией приказа о вступлении в обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1; копией трудового договора № от 31.10.2022 года; копией должностной инструкции генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис»; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также иными доказательствами по делу, получившими надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, по малозначительности.

Обстоятельства устранения заявителем установленных Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым нарушений не являются предусмотренными законом основаниями для освобождения лиц от административной ответственности за факт их допущения. 

Наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размер штрафа уменьшен судом с назначением ниже низшего предела с применением положений пунктов 2.2, 2.3 части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и с учётом доводов заявителя об устранении выявленных нарушений. 

В рассматриваемом случае оснований для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должностных лиц управляющей организации являются необоснованными.

Согласно пункту 3.2.16 Правил № 170 установлено, что размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Согласно Пункту 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Иные доводы жалобы выводы суда не опровергают, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Новых доводов заявитель не представил, фактически настаивая на переоценке установленных судом обстоятельств. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены или изменения судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 мая 2024 года по жалобе на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2 № 17/2024 от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда 

Республики Крым подпись Н.В. Двирнык

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>