РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 августа 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего- судьи Воробцовой Л.Н.,

при секретаре Романенко Н.И.,

в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, 

представителя заинтересованного лица - УГАДН по Белгородской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором УГАДН по Белгородской области ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора УГАДН по Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, и ему определено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Считая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, ФИО1 принес на него жалобу, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов указал следующее. 

В его действиях не имеется состава, а также отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, поскольку при движении порожнего транспортного средства по территории Российской Федерации иностранному перевозчику, не осуществляющему международную автомобильную перевозку, не требуется оформлять разрешение на осуществление МАП с территории или на территорию третьего государства. При начале перевозки с территории РФ разрешение должно быть оформлено до момента погрузки, которая еще не была им совершена, так как он после выгрузки двигался из 

<

адрес> в 

<

адрес> для производства ремонта тягача, который был неисправен. На момент осуществления контроля он не знал, предстоит ли ему осуществить еще какую-либо международную перевозку. 

ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял движение по территории Российской Федерации на порожнем автопоезде №, принадлежащем белорусскому перевозчику ООО «ДЖЕНТИ-СПЕДИШН», в направлении от 

<

адрес> в сторону ближайшего крупного города 

<

адрес> для ремонта тягача, поскольку в рейсе вышел из строя ступичный подшипник, и он не мог осуществлять перевозки грузов до устранения этой неисправности.

На момент проведения контроля он уже завершил международную автомобильную перевозку, осуществляемую по СМР б/н от ДД.ММ.ГГГГ из Германии (

<

адрес>) в Российскую Федерацию (

<

адрес>), начатую автомобилем № перевозчика ТОО «ТЕХНОБЕЛ», впоследствии замененного на автомобиль № перевозчика ООО «ДЖЕНТИСПЕДИШН» под его управлением. Вышеуказанная международная автомобильная перевозка осуществлялась с использованием надлежащим образом оформленного разрешения 1 категории № и СМР - накладной, разрешение было заполнено до въезда на территорию РФ. 

На момент осуществления транспортного контроля при движении порожнего транспортного средства по территории РФ от 

<

адрес> в направлении 

<

адрес> новая международная перевозка им не осуществлялась, что подтверждается отсутствием у него оформленной СМР -накладной, графы 12 и 13 разрешения № им не заполнялись. 

В связи с неисправностью тягача, проявившейся в ходе осуществления перевозки, он после выгрузки груза по указанию механиков предприятия был вынужден проследовать в 

<

адрес> для осуществления ремонта тягача на сертифицированном СТО. 

На момент осуществления контроля у него не имелось сведений о том, предстоит ли ему осуществление новой международной перевозки, и куда именно (в страну - член ЕАЭС, за пределы ЕАЭС либо назад в Республику Беларусь), поскольку было неизвестно, сколько времени займет ремонт и когда автомобиль будет готов к эксплуатации. 

Тем не менее несмотря на его пояснения и сделанную в протоколе № запись о несогласии с протоколом по причине того, что он двигался в Воронеж для ремонта, а не осуществлял международную перевозку, он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в значительном размере.

Представитель заинтересованного лица старший государственный инспектор УГАДН по Белгородской области ФИО2 в письменном возражении на жалобу просил оставить ее без удовлетворения, сославшись на следующие обстоятельства. 

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 года № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международная автомобильная перевозка- перевозка

транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств (абз.5 ст.1).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п.2 ст.2).

Согласно п.3 ст.2 указанного Федерального закона в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2015 г. № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года №89», утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение №8). Пунктом 1.1.2. данного приложения предписано какие пункты российского разрешения должны быть заполнены при проезде порожнего транспортного средства по территории РФ. 

Согласно п. 1.1.2. при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации должны быть указаны: наименование перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения (приложения №№ 4, 5, 6 к настоящему приказу); регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разового разрешения, пункт 7 бланка многократного разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения; наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения . 

Ссылка на то. что транспортное средство шло порожним на ремонт в 

<

адрес> не имеет значения, так как оно продолжало находиться на территории другого государства (России), а, следовательно, находилось в международном движении (осуществляло международную перевозку). Смена вида международной перевозки никакими документами не подтверждена. 

Из разъяснения Минтранса Российской Федерации следует, что в соответствии с п.1.1.2 вышеуказанных Правил при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен указать наименование государства начала поездки (п.12 бланка разового разрешения) и наименование государства завершения поездки (п.13 бланка разового разрешения), несмотря на все ремонтные и другие работы, производимые в процессе поездки. 

В разрешении, имеющемся у ФИО1, п.12 и п. 13 не были заполнены, однако их заполнение является обязательным перед началом поездки. 

Ответственность за нарушение правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства установлена статьёй 11.29 КоАП РФ.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 11.29 ч.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Согласно постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, управляя ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством марки СКАНИЯ, государственный регистрационный знак № страна регистрации Беларусь (п/прицеп-прицеп: государственный регистрационный знак №, страна регистрации Беларусь) на ПКП-5 (Белгород) на 89 км автодороги 

<

адрес> 1Р-184 

<

адрес>, осуществлял международную автомобильную перевозку грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил (в разрешении не заполнены п.12 (государство начала поездки) и п.13 (государство завершения поездки), чем нарушил ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ.

На основании данного постановления ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 127 «О государственной контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998г. (ред. от 24.11.2014г.) международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. В силу п. 6 ст.2 настоящего Федерального закона, порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с положениями статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 года, договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Часть 2 ст. 11.29 КоАП РФ в описании объективной стороны правонарушения использует понятие "территории" Российской Федерации и "территории" третьего государства. Следовательно, для установления наличия обязанности по получению такого специального разрешения и квалификации деяния по ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ юридическое значение имеет факт автомобильной перевозки груза с территории третьего государства или на территорию третьего государства. Иными словами, для квалификации этого правонарушения имеет значение маршрут движения соответствующих конкретных транспортных средств, которые осуществляют международную автомобильную перевозку груза.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: материалами дела по факту административного правонарушения: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 собственноручно указал, что «с протоколом не согласен, международные перевозки не выполнял, двигался в 

<

адрес> для ремонта» и расписался; специальным разовым разрешением №, в котором п.12 п.13 не заполнены, предписанием № об устранении нарушений правил международных договоров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о задержании транспортного средства, чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафа, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении задержания транспортного средства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. В разрешении № не заполнены п.12 и п.13.

Наказание ФИО1 назначено с учетом правил назначения наказания, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, не установлено, следовательно, оснований для уменьшения штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того установлено, что административный штраф ФИО1 оплатил в размере 150000 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором УГАДН по Белгородской области ФИО2 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.Н.Воробцова