Дело № 5-533/2018 04 октября 2018 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Туапсе Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе: 

Судьи Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания Арустамян Н.Г.,

с участием представителя Сочинского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» - Нескоромной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря»,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд поступил административный материал в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» о привлечении к административной ответственности, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №09.3.138-185 от 04 сентября 2018 года в ходе рассмотрения предоставленных 31.07.2018г. в Южное УГМРН Ространснадзора Службой в г. Новороссийске Управления ФСБ по Краснодарскому краю писем № 25/3/2/4-5356 от 03.07.2018г. и №25/3/2/4-11215 от 13.07.2018г. с приложением списка работ лоцманского судна «Лоцман Гаркуша», принадлежащего ФГБУ «АМП Черного моря», за период времени с марта по июль 2018г., полученных Управлением ФСБ по Краснодарскому краю в ходе реализации мероприятий по отслеживанию и мониторингу процессов соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности объектов морского транспорта, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного как ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, так и ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление ФГБУ «АМП Черного моря» незаконной деятельности в морском порту Туапсе по перевозкам морским транспортом пассажиров на принадлежащем ему на праве оперативного управления лоцманском катере «Лоцман Гаркуша» без специального разрешения (лицензии). 

В связи с вышеизложенным, Южным УГМРН Ространснадзора Определением № 09.5.138-018 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «АМП Черного моря».

В ходе проведения административного расследования подтвердились многочисленные факты осуществления в марте и апреле месяце 2018г. юридическим лицом ФГБУ «АМП Черного моря» с использованием лоцманского судна «Лоцман Гаркуша» перевозки/доставки пассажиров, а именно, членов государственных досмотровых приходных и отходных комиссий (пограничные власти, таможня, Роспотребнадзор, ветеринарный, карантинно-фитосанитарный контроль), лоцманов, сюрвейеров, доставка и снятие рабочих по зачистке трюмов и других специалистов, не являвшихся членами экипажа лоцманского судна «Лоцман Гаркуша», на суда стоящие на акватории морского порта Туапсе без специального разрешения Лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров. Вышеуказанные перевозки осуществлялись на основании подписанных Договоров на оказание услуг по предоставлению лоцманского катера «Лоцман Гаркуша» на платной основе, заключенных между ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» и агентскими компаниями ООО «Туапсинский балкерный терминал», ООО «Инфотек Юг», ООО «Универсальный Экспедитор» и Туапсинское управление АЧБФ ФГУП «Росморпорт». Счета за вышеуказанные услуги выставлялись Юридическим лицом (Продавец услуг) ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря», находящимся по адресу 353925, 

<

...>, Заказчикам/Покупателям услуг - агентским компаниям ООО «Туапсинский балкерный терминал», ООО «Инфотек Юг», ООО «Универсальный Экспедитор» и Туапсинское управление

АЧБФ ФГУП «Росморпорт». Денежные средства от реализации услуг по заключенным договорам поступали на счет юридического лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Черного моря» в г. Новороссийске (ИНН № / КПП №) соответственно.

В ходе проведённого административного расследования, назначенного Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования № 09.5.138-018 в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было также установлено, что юридическое лицо ФГБУ «АМП Черного моря», незаконно без специального разрешения лицензии 10.07.2018г. в 14 часов 06 минут осуществило перевозку морским транспортом пассажира, а именно, ведущего специалиста по безопасности мореплавания Филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе ФИО2, на принадлежащем ФГБУ «АМП Черного моря» на праве оперативного управления лоцманском судне «Лоцман Гаркуша», по маршруту: от борта нефтеналивного судна «RN Tuapse» (на котором находился г. ФИО2), принадлежащего компании-судовладельцу АО «Роснефтефлот», стоящего лагом к иностранному судну «СРО SWEDEN», находившемуся на причале № 4 нефтерайона морского порта Туапсе до вспомогательного причала № 7а морского порта Туапсе, где пассажир и сошел на берег.

Согласно протокола опроса свидетеля от 28.08.2018г., ФИО2 подтвердил, что он действительно 10.07.2018г. находился на борту нефтеналивного судна «RN Tuapse» в целях выполнения на борту указанного судна своих служебных обязанностей и что, 10.07.2018 г. в 14:05 ч. его вместе с инспектором Инспекции государственного портового контроля (ИГПК) морского порта Туапсе сняли с борта судна «RN Tuapse» и лоцманским катером «Лоцман Гаркуша», принадлежащим ФГБУ «АМП Черного моря», доставили к вспомогательному причалу № 7а морского порта Туапсе, где он и сошел на берег. ФИО2 также подтвердил, что плата за указанную морскую перевозку с него не взималась. В соответствии с Определением №09.5.138-018/9 об истребовании сведений от Директора Филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе, необходимых для разрешения дела, Директор филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе ФИО3 подтвердил факт указанной морской перевозки 10.07.2018г. своего сотрудника - ведущего специалиста по безопасности мореплавания филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе ФИО2 на лоцманском судне «Лоцман Гаркуша» от борта т/х «RN Tuapse» до вспомогательного причала № 7а морского порта Туапсе, пояснив, что, 10 июля 2018г. ведущий специалист по безопасности мореплавания филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе ФИО2 находился на борту т/х «RN Tuapse» для выполнения своих служебных обязанностей. В это же время, на борту т/х «RN Tuapse», комиссией ФГБУ «АМП Черного моря» проводилась плановая инспекторская проверка судна. После того, как комиссия завершила инспекцию судна, представителем этой комиссии был вызван лоцманский катер «Лоцман Гаркуша», для доставки инспектора ИГПК с борта судна к причалу № 7а. На этом катере, вместе с инспектором ИГПК, был доставлен к причалу № 7а ведущий специалист по безопасности мореплавания филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе ФИО2 Со стороны филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе в адрес ФГБУ «АМП Черного моря» никаких оплат за указанную морскую перевозку не производилось. Агентирующая компания - Туапсинское подразделение ООО «Морское агентство «Шельф- Флот», обслуживающая/агентирующая нефтеналивное судно «RN Tuapse» в морском порту Туапсе, также подтвердила, что ФГБУ «АМП Черного моря» счет за указанную морскую перевозку в адрес агентской компании не выставляло, соответственно оплата не производилась. Таким образом, установлен факт осуществления судовладельцем/ФГБУ «АМП Черного моря» деятельности по перевозке морским транспортом пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно данному Постановлению лицензирование видов деятельности в сфере водного транспорта возложено на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

В соответствии с п. 2 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2012г. № 193, лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

В Едином реестре разрешительных документов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в качестве организации, осуществляющей деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, ФГБУ «АМП Черного моря», на момент совершения административного правонарушения 10.07.2018г., не значилось и лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности не имело.

Таким образом, осуществление ФГБУ «АМП Черного моря» деятельности по перевозке 10 июля 2018г. в 14:06 ч. морским транспортом пассажира без извлечения прибыли с использованием лоцманского судна «Лоцман Гаркуша», без специального разрешения (лицензии) является нарушением требований пункта 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что морской транспорт в числе прочих относится к источникам повышенной опасности, в соответствии со статьёй 1079 Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), то при перевозке морским транспортом пассажиров возникает вероятность возникновения ущерба жизни и здоровью граждан, предотвращение которого и является целью лицензирования отдельных видов деятельности.

Кроме того, одним из важнейших подпунктов пункта 5 лицензионных требований «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012г. №193, является подпункт «з» - «наличие у лицензиата (перевозчика) договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках метрополитеном». Поэтому, все лицензиаты обязаны иметь и имеют такой договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров на время их перевозки, в отличие от тех судовладельцев/перевозчиков, у которых данная лицензия отсутствует, что лишний раз подчеркивает необходимость наличия такой лицензии у судовладельца, осуществляющего деятельность по перевозкам морским транспортом пассажиров. При этом, необходимо особо отметить, что перевозка пассажиров внутренним водным и морским транспортом в обязательном порядке подлежит лицензированию не только в целях государственного регулирования этого вида деятельности, но и с целью защиты интересов пассажиров.

В судебном заседании представитель Сочинского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора - ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал протокол об административном правонарушении и просил назначить наказание в виде штрафа, поскольку в настоящее время ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» соответствующая лицензия получена.

Представитель ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в судебном заседании заявили ходатайство о прекращении производства по делу по следующим основаниям. 

04.09.2018 года, консультантом Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Росгранснадзора советником государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО1 в отношении ФГБУ «АМН Черного моря» составлен протокол об административном правонарушении № 09.3.138- 185. согласно которому 10.07.2018 в 14 часов 06 минут ФГБУ «АМП Черного моря» действуя в нарушение требований пункта 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», незаконно, без специального разрешения (лицензии) осуществило без извлечения прибыли перевозку морским транспортом пассажира - ведущего специалиста по безопасности мореплавания филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе ФИО2, на принадлежащем ФГБУ «АМП Черного моря» на праве оперативного управления лоцманском судне «Лоцман Гаркуша» (далее - r/х «Лоцман Гаркуша»), по маршруту: от борта нефтеналивного судна «RN Tuapse» (на котором находился гр. ФИО2), принадлежащего компании-судовладельцу АО «Роснефтефлот», стоящего лагом к иностранному судну «СЮ SWEDEN», находившемуся па причале № 4 нефтерайона морского порта Туапсе до вспомогательного причала № 7-а морского порта Туапсе, где пассажир и сошел на берег, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В свою очередь ФГБУ «АМП Черного моря» полагает. что в протоколе об административном правонарушении oт 04.09.2018 № 09.3.138-185 консультантом Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРЯ Ространснадзора ФИО4 в отношении ФГБУ «АМП Черного моря» указаны заведомо недостоверные сведения, сам протокол составлен с нарушением процессуальных сроков, установленных статьей 28.7 КоАП РФ. а также с нарушением требований частей 2 и 3 статьи 28.2 КоАП РФ, без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, поскольку при составлении протокола должностным лицом не учтен тот факт, что перевозка ФИО2 осуществлена капитаном т/х «Лоцман Гаркуша» ФИО5 в состоянии крайней необходимости, что является основанием для освобождения ФГБУ «АМП Черного моря» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Ко ATI РФ по основаниям, предусмотренным статьей 2.7 КоАП РФ.

1. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство но делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Из положений статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, действия лица в состоянии крайней необходимости.

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

В силу части 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу" или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ и части 3 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется по окончании административною расследования.

Из положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из обстоятельств дела следует, что 02.08.2018 консультантом Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРП Ространснадзора ФИО1 вынесено определение № 09.3.138-185 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

Срок проведения административного расследования по делу № 09.3,138-185 вышестоящим должностным лицом Сочинского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора не продлевался, и соответственно, определение о продлении срока проведения административного расследования в адрес ФГБУ «АМП Черного моря» не направлялось.

То есть в силу части 5 сгатъи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования по делу № 09.3.138-185 испек 02.09.2018.

При этом протокол об административном правонарушении № 09.3.138-185 в отношении ФГБУ «АМП Черного моря» по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ составлен консультантом Сочинского лилейного отдела (с дислокацией в г.Туапсс) Южного УГМРН Рострапспадзора ФИО1 е нарушением процессуальных сроков, установленных частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, только 04.09.2018.

2.1. Из протокола об административном правонарушении от 04.09.2018 № 09.3.138- 185, следует, что обстоятельства совершения ФГБУ «АМП Черного моря» правонарушения, предусмотренного частью I статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждаются, в том числе протоколом опроса свидетеля ФИО6. (лист 6)..

В тоже время, консультантом Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Рострапспадзора ФИО1 при составлении протокола проигнорированы требования частей 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: на листе 8 протокола не указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства свидетеля ФИО2, в том числе в протокол не внесена графа с разъяснением свидетелю ФИО2 его прав и обязанностей, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, вследствие чего в протоколе отсутствует и расписка свидетеля о разъяснении ему соответствующих прав и обязанностей.

Кроме того, сославшись в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2018 года № 09.3.138-185 на протокол опроса свидетеля ФИО2, консультант Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Роегранснадзора ФИО1 не указал в протоколе от 04.09.2018 данное лицо в качестве участника производства по делу, подлежащего вызову в суд.

В протоколе об административном правонарушении от 04.09.2018 № 09.3.138- 185 консультант Сочинского лилейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Роегранснадзора ФИО1 указал заведомо недостоверные сведения о ФГБУ «АМП Черного моря», а именно: «...в марте и апреле 2018 года ФГБУ «АМП Черного моря» с использованием т/х «Лоцман Гаркуша» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке на суда, стоящие на рейде морского порта Туапсе, пассажиров (членов государственных досмотровых приходных и отходных комиссий (должностных лиц пограничных, таможенных, санитарных, ветеринарных, карантитю- фитосанитарных служб, лоцманов, сюрвейеров и т.д.) без лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, необходимость наличия которой предусмотрена пунктом 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ. Однако по всем эпизодам осуществления ФГБУ «АМП Черного моря» указанной деятельности в марте и апреле 2018 года истек срок привлечения к административной ответственности» (лист 2-3).

В тоже время, доставка на морские суда, находящиеся на рейде морского порта, должностных лиц государственных контрольных органов обусловлена требованиями законодательства Российской Федерации о пограничном, таможенном, портовом, санитарном и иных видах контроля в целях соблюдения требований правовых норм российского и международного законодательства в области обеспечения безопасности мореплавания, а представителей классификационных обществ, лоцманов, морских агентов, экспедиторов, сюрвейеров, членов ремонтных бригад и иных специалистов, связана с оказанием услуг по обслуживанию морских судов в период их стоянки в морском порту. При нахождении на борту судна указанные лица в силу действующего законодательства рассматриваются судебными органами в качестве специального персонала, с которым не заключается договор морской перевозки пассажиров, при этом лицензирование перевозки внутренним водным транспортом, морским транспортом специального персонала для выполнения специальных работ Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не предусмотрено.

Таким образом, в указанных должностным лицом Южного УГМРН Ространснадзора в протоколе от 04.09.2018 № 09.3.138-185 случаях перевозки ФГБУ «АМП Черного моря» в марте и апреле 2018 года специального персонала на морские суда, находящиеся на рейде морского порта Туапсе, в действиях ФГБУ «АМП Черного моря» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14. 1.2 КоАП РФ, а, следовательно, в протоколе об административном правонарушении не могло идти речи и об истечении срока привлечения ФГБУ «АМП Черного моря» к административной ответственности за якобы совершенное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

То есть, указывая в протоколе об административном правонарушении заведомо недостоверные сведения должностное лицо Южного УГМРН Ространснадзора преследовало цели убедить суд в недобросовестности ФГБУ «АМП Черного моря» при осуществлении своей деятельности и непринятию в течении длительного времени должных мер по соблюдению требований действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности, что в свою очередь могло быть

Как уже указывалось в пункте 1.2 настоящего ходатайства, из протокола об административном правонарушении от 04.09.2018 № 09.3.138-185, следует, что обстоятельства совершения ФГБУ «АМН Черного моря» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, якобы подтверждаются протоколом опроса свидетеля ФИО2 (лист 6).

При этом в ходе проведения административного расследования консультант Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРП Роегранснадзора ФИО1 опросил ведущего специалиста по безопасности мореплавания филиала АО «Рос нефтефлот» в г.Туапсе ФИО2 об обстоятельствах его перевозки 10.07.2018 на принадлежащем ФГБУ «АМП Черного моря» т/х «Лоцман Гаркуша», однако не выяснил ни у ФИО2» ни у капитана т/х «Лоцман Гаркуша» ФИО7 или других членов экипажа этого судна причины, по которым данная перевозка состоялась.

То есть, протокол об административном правонарушении or 04.09.2018 № 09.3Л38-185 в отношении ФГБУ «АМП Черного моря» был составлен должностным лицом Южного УГМРН Роегранснадзора преждевременно, без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, как того требует статья 24.1 КоАП РФ.

При этом, 05.09.2018 ФИО2. обратился к консультанту Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРП Рострапспадзора ФИО8 с заявлением, в котором указал, что причиной его перевозки 10.07.2018 на т/х «Лоцман Гаркуша» явилось внезапное ухудшение его физического состояния вследствие отсутствия у него с собой регулярна принимаемых лекарственных препаратов, а также отсутствие пропуска па иностранные суда, что не позволило ФИО2 сойти на причал № 4 пефтерайона морского порта Туапсе через борт иностранного судна «СРО SWEDEN». Именно по этим причинам капитал т/х «Лоцман Гаркуша» ФИО7, согласился перевезти его на берег.

То есть, находясь на борту т/х «RN Tuapse» ФИО2, не имел иной возможности получить жизненно необходимые ему лекарства иначе как убыть с указанного судна на берег на т/х «Лоцман Гаркуша».

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах капитан т/х «Лоцман Гаркуша» ФИО7 не мог не оказать помощь находившемуся в болезненном физическом состоянии ФИО2. поскольку неоказание ФИО2 таким образом своевременной помощи в перевозке на берег напрямую угрожали здоровью, а возможно и жизни последнего.

То есть, в данной ситуации капиган т/х «Лопмап Гаркуша» ФИО7. используя принадлежащее ФГБУ «АМП Черного моря» судно действовал в состоянии крайней необходимости.

В тоже время, консультантом Сочинского линейного отдела (е дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Росгранснадзора ФИО1 отказано ФИО2 в принятии вышеуказанного заявления и приобщении его к материалам дела об административном правонарушении № 09.3.138-185.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства и полагая, что ФГБУ «АМ11 Черною моря» не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ поскольку т/х «Лоцман Гаркуша» был использован капитаном указанного судна в состоянии крайней необходимости. 06.09.2018 ФГБУ «АМП Черного моря» представило в адрес консультанта Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Ространснадзора ФИО1 ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «АМП Черного моря» но части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на основании статьи 2.7 КоАП РФ.

Однако консультант Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г.Туапсе) Южного УГМРН Ространснадзора ФИО1 в принятии данного ходатайства ФГБУ «АМП Черного моря» отказал, сославшись на отсутствие дела об административном правонарушении № 09.3.138-185 в связи с передачей его в суд, при том. что дело находилось у данного должностного лица и в суд не передавалось.

Па основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.7, 24.4. пунктом 3 части 1 статьи 24.5, статьями 25.1 и 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просят производство по делу об административном правонарушении отношении ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» о привлечении к административной ответственности по с.1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить и освободить от административной ответственности на основании ст. 2.7 КоАП РФ, в связи с действиями лица совершенными в состоянии крайней необходимости.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря», предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии действий лица в состоянии крайней необходимости.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство но делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Из положений статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, действия лица в состоянии крайней необходимости.

Действия признаются совершенными в состоянии крайней необходимости при одновременном наличии следующих обстоятельств:

1) причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности;

2) опасность должна непосредственно угрожать:

- личности:

- правам данного лица или других лиц;

- охраняемым законом интересам общества или государства;

3) опасность не могла быть устранена иными средствами;

4) причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Только при одновременном наличии указанных выше условий соответствующие действия могут признаваться совершенными в состоянии крайней необходимости и, следовательно, не являться административным правонарушением.

Институт крайней необходимости способствует повышению социальной активности граждан, предоставляя им возможность защищать свои законные права и интересы и принимать участие в предотвращении вреда правам и интересам других граждан, государства и общества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ действия лица в состоянии крайней необходимости являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. При наличии указанного обстоятельства выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9, ч. 2 ст. 29.4, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ), решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу (п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Так, в судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается материалами, что 05.09.2018 ФИО2. обратился к консультанту Сочинского линейного отдела (с дислокацией в г. Туапсе) Южного УГМРП Ространснадзора ФИО8 с заявлением, в котором указал, что причиной его перевозки 10.07.2018 на т/х «Лоцман Гаркуша» явилось внезапное ухудшение его физического состояния вследствие отсутствия у него с собой регулярна принимаемых лекарственных препаратов, а также отсутствие пропуска на иностранные суда, что не позволило ФИО2 сойти на причал № 4 нефтерайона морского порта Туапсе через борт иностранного судна «СТО SWEDEN». 

Соответственно находясь на борту т/х «RN Tuapse» ФИО2, не имел иной возможности получить жизненно необходимые ему лекарства иначе как убыть с указанного судна на берег на т/х «Лоцман Гаркуша».

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах капитан т/х «Лоцман Гаркуша» ФИО7 не мог не оказать помощь находившемуся в болезненном физическом состоянии ФИО2, поскольку неоказание ФИО2, таким образом, своевременной помощи в перевозке на берег напрямую угрожали здоровью, а возможно и жизни последнего.

В связи с чем, в данной ситуации капитан т/х «Лоцмап Гаркуша» ФИО7 используя принадлежащее ФГБУ «АМП Черного моря» судно действовал в состоянии крайней необходимости.

При этом вышеуказанное заявление ФИО2 не приобщено к материалам об административном правонарушении должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 который составил протокол об административном правонарушении, что действительно, после составления протокола об административном правонарушении к нему пришел ФИО2 и просил приобщить к материалам дела его заявление, однако данное заявление им не было приобщено, поскольку протокол на тот момент уже был составлен и материалы дела подготовлены к отправке в Туапсинский городской суд.

Кроме того, так же пояснил, что при опросе ФИО2 им не выяснялось причин, по которым ФИО2 было необходимо сойти на причал г. Туапсе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при действии лица в состоянии крайней необходимости.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд признает действия ФГБУ «АМП Черною моря», совершенные в состоянии крайней необходимости, в связи с чем, ФГБУ «АМП Черною моря» не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку т/х «Лоцман Гаркуша» был использован капитаном указанного судна в состоянии крайней необходимости, соответственно производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «АМП Черною моря» подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, суд признает не основанном на законе указание в протоколе об административном правонарушении на то, что в ходе проведения административного расследования подтвердились многочисленные факты осуществления в марте и апреле месяце 2018г. юридическим лицом ФГБУ «АМП Черного моря» с использованием лоцманского судна «Лоцман Гаркуша» перевозки/доставки пассажиров, а именно, членов государственных досмотровых приходных и отходных комиссий (пограничные власти, таможня, Роспотребнадзор, ветеринарный, карантинно-фитосанитарный контроль), лоцманов, сюрвейеров, доставка и снятие рабочих по зачистке трюмов и других специалистов, не являвшихся членами экипажа лоцманского судна «Лоцман Гаркуша», на суда стоящие на акватории морского порта Туапсе без специального разрешения Лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров. Поскольку, по факту указанных действий, ФГБУ «АМП Черною моря», протоколы об административном правонарушении не составлялись, их действия не квалифицировались, решения о признании ФГБУ «АМП Черною моря» виновными в совершении административных правонарушений и привлечению к административной ответственности не принималось, и в данном случае обстоятельства, имевшие место в марте и апреле 2018 года не являются предметом рассмотрения, в вину ФГБУ «АМП Черною моря» не вменяются. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 27.10, 29.4 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря», предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья 

Туапсинского городского суда В.О. Кит