Дело № 2а-524/2023 

УИД 35RS0019-01-2023-000141-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 06 октября 2023 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МО МВД России «Сокольский» ФИО2,

при секретаре Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Сокольский» о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, восстановлении срока для подачи административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Сокольский» (далее МО МВД России «Сокольский») о признании незаконными действий (бездействия) МО МВД России «Сокольский», взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания и взыскании морального вреда. 

Требования мотивированы тем, что МО МВД России «Сокольский» были нарушены порядок и условия его содержания в камере административно задержанных, выразившиеся в нарушении требований по предоставлению питания, оказанию медицинской помощи, что указывает на жестокое обращение, унижающее его человеческое достоинство, и явилось основанием доведения его до суицида. 

12 ноября 2016 года он был доставлен в отделение полиции за административное правонарушение и помещен в камеру № 1, где находился в течение двух суток до 14 ноября 2016 года, затем был доставлен в мировой суд на рассмотрение административного материала. Вместе с тем, в течение двух суток его ни разу не кормили, из-за отсутствия посуды не приносили для питья воду, в связи с отсутствием санитарного узла в камере № 1 вывод в туалет осуществляли только 4 раза после неоднократных требований. В данной камере отсутствовали спальные места, имелись лишь лавки шириной 20 см, в связи с чем он был лишен права на сон. Матрац, подушка, одеяло, постельные принадлежности не выдавались. Кроме того, он был доставлен в отдел полиции с телесными повреждениями, при этом медицинская помощь ему не была оказана, обезболивающих средств не предоставлено. Указанные факты свидетельствуют о нарушении условий его содержания в камере для административно-задержанных МО МВД России «Сокольский», что повлекло нарушение его прав и законных интересов, а также право на компенсацию.

Кроме того, 19 ноября 2016 года после отбытых пяти суток административного ареста в ИВС МО МВД России «Сокольский» его вновь поместили в камеру для административно-задержанных, не имея на то законных оснований, где он совершил попытку суицида, после чего был доставлен в реанимацию Вологодской областной больницы, в связи с чем считает действия (бездействие) должностных лиц МО МВД России «Сокольский» незаконными, влекущими право на компенсацию морального вреда. 

Просит признать незаконными действия (бездействие) МО МВД России «Сокольский», взыскать с МО МВД России «Сокольский» компенсацию за надлежащие условия содержания и компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей. 

В дальнейшем административный истец ФИО1 уточнил административный иск, в окончательном варианте просил взыскать с МО МВД России «Сокольский» компенсацию за ненадлежащие условия содержания в камере для административно-задержанных МО МВД России «Сокольский» за период с 12 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года, определение размера компенсации оставил на усмотрение суда с учетом требований разумности и справедливости, а также ходатайствовал о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, поскольку с 2016 года по настоящее время он отбывает наказание в местах лишения свободы. Требования мотивировал тем, что в период с 12 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года за административное правонарушение он содержался в камере №1 для административно-задержанных МО МВД России «Сокольский», площадь которой не соответствовала требованиям законодательства, в связи с чем отсутствовало место для сна и место для приема пищи (стол или тумбочка), из-за отсутствия посуды в течение 48 часов ему не предоставлялась пища и питьевая вода, не осуществлялся вывод в туалет, не оказывалась медицинская помощь, следовательно, ненадлежащими условиями содержания нарушены его права.

Протокольными определениями Сокольского районного суда Вологодской области от 25 июля 2023 года, от 08 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), Российская Федерация в лице МВД России, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области); в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО3

В письменных возражениях МВД России, УМВД России по Вологодской области, МО МВД России «Сокольский» просили отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, а также поддержал ходатайство о восстановлении срока для обращения с данным иском в суд, пояснил, что 12 ноября 2016 года за правонарушение он был помещен на двое суток в камеру для административно-задержанных, которая находилась рядом с дежурной частью отдела полиции, данное помещение предусмотрено для одного человека, однако площадь его не соответствовала требованиям законодательства, в данной камере за оргстеклом располагалось место для проведения обыска задержанных. Спальное место состояло из лавки шириной 20-25 см, не предусмотренной для сна, матрац, подушку и одеяло, постельные принадлежности ему не выдавали, что нарушало его право на отдых. В течение двух суток с 12 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года ему не приносили пищу и питьевую воду, от которых он не отказывался, отсутствовала посуда для приема пищи, на неоднократные требования вывод в туалет был осуществлен только 4 раза. К нему применяли физическую силу. Кроме того, он был доставлен в камеру с телесными повреждениями, при этом медицинская помощь ему не оказывалась. 14 ноября 2016 года он был доставлен в мировой суд, где ему было назначено административное наказание в виде ареста на срок 5 суток, после чего он был помещен в ИВС МО МВД России «Сокольский», условия содержания в котором он не оспаривает. Просил иск удовлетворить, за ненадлежащие условия содержания в камере для административно-задержанных за период с 12 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года просил взыскать денежную компенсацию, размер которой определить суду, восстановить срок для обращения с иском в суд.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала возражения на иск, пояснила, что в период нахождения ФИО1 с 12 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года в специальном помещении для задержанных лиц, ранее одно называлось как камера для административно-задержанных лиц, он был обеспечен надлежащими условиями содержания. Порядок отбывания административного ареста определен Федеральным законом от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста от 10 февраля 2014 года №83, постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627, Приказом МВД РФ от 30 апреля 2012 года №389. ФИО1 в спорный период 2016 года содержался в камере для административно задержанных (далее КАЗ), площадь которой составляла 9,2 кв.м, данное помещение было разделено пополам перегородкой из оргстекла с металлической решеткой, помещение рассчитано на 1 человека в каждой камере, он находился в камере один, таким образом, площадь помещения соответствовала нормативу, поскольку составляла 4,6 кв.м на 1 человека. В соответствии с Приказом №389 и постановлением № 627 в данном помещении были установлены скамьи (диваны), прикрепленные к полу, которые использовались в ночное время под спальные места, размеры которых не регламентированы нормативно. Для сна в ночное время ФИО1 выдавались матрац, подушка, одеяло и постельные принадлежности, как и другим административно задержанным. Питание лиц, содержавшихся в КАЗ, осуществлялось по распорядку дня ИВС, в связи с чем он был обеспечен трехразовым питанием. По требованию задержанных им предоставляется питьевая вода. Также по требованию данные лица выводятся в туалет, поскольку санитарный узел не предусмотрен в камерах. При доставлении гражданина, совершившего правонарушение, в отдел полиции составляется протокол о задержании, осуществляется досмотр задержанного, опрос его, осмотр на наличие повреждений, при обнаружении повреждений вызывается Скорая медицинская помощь либо медицинский работник, находящийся в штате ОВД, все сведения отражаются в протоколе, который приобщается к материалам дела об административном правонарушении, далее данный материал направляется в мировой суд для принятия решения по факту правонарушения. Таким образом, медицинская помощь оказывается задержанным при наличии повреждений, установленных в ходе осмотра, а также, если имеются жалобы на состояние здоровья. Однако таких жалоб от ФИО1 не поступало. 14 ноября 2016 года истец был доставлен в мировой суд, постановлением которого ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток, в связи с чем 14 ноября 2016 года он был помещен для отбывания административного ареста в ИВС. Административное дело и иные документы за истечением срока хранения уничтожены, что подтверждается соответствующими актами. Ранее КАЗ имелось 2 помещения, при этом в настоящее время в МО МВД России «Сокольский» в 2021 году проведен капитальный ремонт, данные помещения переоборудованы, в связи с чем специальных помещений для задержанных лиц имеется 3, ранее было 2 камеры КАЗ. Физическая сила в отношении истца не применялась, поскольку при поступлении жалобы по факту применения физической силы со стороны сотрудников отдела полиции в обязательном порядке проводятся служебные проверки, сообщение регистрируется в КУСП, таких сообщений от истца не поступало. Доказательств ненадлежащих условий содержания ФИО1, влекущих нарушение его прав, истцом не представлено, жалоб от него также не зафиксировано, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, в том числе в связи с пропуском срока для обращения с данным иском в суд.

Представители административных ответчиков Российской Федерации в лице МВД России, МВД России, УМВД России по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 04 октября 2023 года заинтересованное лицо ФИО3 – начальник дежурной части МО МВД России «Сокольский» пояснил, что в период 2016 года он занимал должность оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Сокольский». В 2016 году рядом с дежурной частью находилось 2 камеры для административно-задержанных лиц, из которых одна камера рассчитана на 3 койки, вторая камера на 1 койку. При доставлении административно-задержанных в ОВД составляется протокол, доставление и задержание вносится в книгу учета, указываются данные лица, статья КоАП РФ, по которой он совершил правонарушение, осуществляется досмотр, изымаются запрещенные вещи, устанавливается наличие жалоб. В данных КАЗ ведется видеонаблюдение за административно-задержанными, прокуратурой проводятся проверки, просматриваются данные видеофиксации. В настоящее время сведения о видеозаписи отсутствуют в ОВД в связи с истечением срока хранения. С 12 по 14 ноября 2016 года ФИО1 содержался один в камере для 1 человека, площадь данной камеры соответствовала установленным требованиям и нормативам. Нормы питания закладываются по нормативу для ИВС, по распорядку дня ИВС осуществлялась подача питания в КАЗ, посуда после приема пищи уносилась в ИВС, в связи с чем истец был обеспечен трехразовым питанием. Питьевая вода предоставлялась по требованию. Постельное белье, матрац, подушка, одеяло выдавались задержанным на ночь. Лавка имела длину на всю стену, днем на которой задержанные сидели, а ночью спали. В данной камере были установлены оргстекло с целью защиты от попыток суицида и металлическая решетка. Вывод задержанных в туалет осуществляется по их требованию, ограничений не имеется. Протокол доставления и задержания ФИО1 и иные процессуальные документы находятся в материалах дела об административном правонарушении, куда также вносится рапорт в случае применения к лицу физической силы, однако в настоящее время материалы дела уничтожены за истечением срока хранения. Жалоб от истца на ненадлежащие условия содержания не поступало, прокуратурой также в адрес ОВД мер реагирования не принималось. После перерыва заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46). 

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее постановление Пленума №47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В целях совершенствования организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, обеспечения законности исполнения обязанностей и реализации прав полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурных частей территориальных органов МВД России приказом МВД России от 30 апреля 2012 года № 389 утверждено «Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» (далее Наставление № 389).

Исполнение обязанностей и реализация прав полиции после доставления граждан в дежурные части осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административным правонарушениях и иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ (пункт 2 Наставления № 389).

Согласно пункту 3 Наставления № 389, оно распространяется на лиц, подлежащих задержанию по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона «О полиции», и подвергнутых доставлению в служебные помещения дежурных частей в соответствии с пунктами 13, 14 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» для выяснения обстоятельств факта их задержания и доставления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции, ФЗ № 3-ФЗ) полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

На основании пункта 5 части 2 статьи 14 ФЗ № 3-ФЗ полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом (части 4,6 статьи 14 ФЗ № 3-ФЗ).

Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания (части 12,13,14 статьи 14 ФЗ № 3-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 14 ФЗ № 3-ФЗ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством РФ. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются личному осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

Порядок отбывания административного наказания в виде административного ареста урегулирован Федеральным законом от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее Федеральный закон N 67-ФЗ, ФЗ N 67-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными Приказом МВД России от 10 февраля 2014 года N 83 (далее Правила №83).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 67-ФЗ отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

Медицинское обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется медицинскими работниками места отбывания административного ареста (часть 3 статьи 4 ФЗ N 67-ФЗ).

Лица, подвергнутые административному аресту, находятся в период отбывания административного ареста под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора. В отношении лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся обязательная государственная дактилоскопическая регистрация, фотографирование, личный досмотр, досмотр находящихся при них и передаваемых им вещей и предметов в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и Правилами внутреннего распорядка (части 3,4 статьи 5 ФЗ N 67-ФЗ).

Права лиц, подвергнутых административному аресту, определены статьей 7 ФЗ N 67-ФЗ, в том числе право на: охрану здоровья, получение первой помощи, медицинской помощи, индивидуальное спальное место, материально-бытовое обеспечение, ежедневное трехразовое бесплатное питание, бесплатное обеспечение постельными принадлежностями. 

Статьей 13 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством РФ. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности. Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека. 

В соответствии с правилами, предусмотренными приложением № 2 к Наставлению N 389 служебные помещения для задержанных должны быть оборудованы: количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости. Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека (пункт 1 Правил); в помещении для задержанных устанавливаются скамьи (диваны), которые в ночное время могут быть использованы под спальные места, своим основанием должны быть соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками (пункт 8 Правил).

Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством РФ (статья 14 ФЗ №67-ФЗ).

Отбывание административного ареста в помещениях для одиночного содержания допускается в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья лица, подвергнутого административному аресту, либо других лиц (статья 16 ФЗ №67-ФЗ). 

Согласно статьей 20 ФЗ N 67-ФЗ администрация места отбывания административного ареста вправе применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора для предупреждения и пресечения правонарушений, нарушений установленных порядка и условий отбывания административного ареста, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод лиц, подвергнутых административному аресту, администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, иных лиц, находящихся вместе отбывания административного ареста.

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются примерный распорядок дня места отбывания административного ареста, перечень предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту, согласно Правилам установлено трехразовое питание: завтрак, обед, ужин.

Материально-бытовое обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту, предусмотрено разделом 8 Правил № 83.

В соответствии с пунктом 45,48 Правил №83 лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва. Во временное бесплатное пользование выдаются: постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло); постельное белье; столовая посуда и столовые приборы (миска, кружка, ложка) только на время приема пищи. Продукты питания выдаются по ведомости на выдачу продуктов питания лицам, подвергнутым административному аресту (приложение N 7 к настоящим Правилам).

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627 утверждено «Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» (далее Положение № 627), которое определяет порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с положениями КоАП РФ (пункт 1 Положения № 627).

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 2 Положения № 627).

Согласно пунктам 3,4 Положения № 627 специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием. В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205.

Медицинское обслуживание задержанных лиц осуществляется в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ специалистами государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в районе расположения органа, осуществившего задержание таких лиц (пункт 5 Положения № 627).

Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица. Об осуществлении указанных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания. Одновременно проводится опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний. Должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, а также иное специально уполномоченное лицо, находящееся в месте содержания задержанного лица, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой медицинской помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения (пункт 6 Положения).

В соответствии с пунктом 11 Положения № 627 задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. м. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

На основании пункта 12 Положения № 627 выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение. 

Согласно пункту 18 Положения № 627 при наличии у задержанного лица к моменту освобождения жалоб на состояние здоровья, а также при выявлении у него инфекционного заболевания он направляется в установленном порядке в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения.

Пункт 3 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии подпунктом 12.1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о МВД России (Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 года №699), МВД России осуществляет полномочия главного распорядителя бюджета, следовательно, обязанность в качестве ответчика выступать в суде от имени Российской Федерации возложена на МВД России.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обращения с данным иском в суд, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, возможно также в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ФИО1 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима по приговору суда от 26 октября 2017 года, согласно которому он был заключен под стражу 16 января 2017 года, с целью реализации его прав на судебную защиту, проверки законности действий (бездействия) ответчиков в части, которая оспаривается истцом, суд приходит к выводу о восстановлении срока на обращение ФИО1 в суд по данному административному иску.

Рассматривая административный иск ФИО1 по доводам, изложенным в иске, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что с 13 октября 2018 года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по приговору Сокольского районного суда Вологодской области от 26 октября 2017 года, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Вологодского областного суда от 15 августа 2018 года, которым он осуждён по п. «б» ч. 4 ст. 132 (4 преступления), ч. 3 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ (с приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку №35 от 28 сентября 2017 года) к 9 годам лишения свободы с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев и лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 характеризуется отрицательно, не трудоустроен, 12 января 2023 года признан злостным нарушителем режима содержания и переведён в строгие условия отбывания наказания.

Постановлением Сокольского районного суда от 14 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2016 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток. Срок административного ареста учитывается с момента доставления ФИО1 в орган полиции, то есть с 21 часа 20 минут 12 ноября 2016 года.

Из постановления следует, что 12 ноября 2016 года в 21 час 00 минут ФИО1, находясь в общественном месте – у дома № 2 по ул. Сосновая г. Сокола, нарушил общественный порядок, выражая явное неуважение к обществу и ведя себя вызывающе, громко кричал, размахивал руками, сопровождая свои действия нецензурной бранью и нарушая покой граждан в вечернее время.

Согласно выписке из книги №3 учета лиц, доставленных в дежурную часть МО МВД России «Сокольский» за 2016 год (инв. №3482дсп), ФИО1 за совершение вышеназванного правонарушения на основании ст. 27.3 КоАП РФ был доставлен в МО МВД России «Сокольский» 12 ноября 2016 года в 21 час 50 минут, в отношении ФИО1 составлен протокол о задержании №040593, 14 ноября 2016 года в 13 часов 50 минут ФИО1 назначено судом наказание по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в виде 5 суток административного ареста.

Таким образом, факт доставления ФИО1 в отдел полиции зарегистрирован в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МО МВД России «Сокольский», в соответствии с требованиями законодательства.

12 ноября 2016 года ФИО1 был помещен в камеру для административно-задержанных (КАЗ) МО МВД России «Сокольский», в настоящее время - специальное помещение для содержания задержанных лиц (СПСЗЛ). 14 ноября 2016 года он был доставлен на основании постановления Сокольского районного суда от 14 ноября 2016 года для дальнейшего отбывания административного ареста в Изолятор временного содержания (ИВС) МО МВД России «Сокольский», 17 ноября 2016 года по истечении срока отбывания административного ареста был выпущен.

Перед помещением в КАЗ ФИО1 был досмотрен в соответствии с пунктами 9,10,11 Наставления №389, о чем запись занесена в протокол задержания, который в последующем направляется со всеми административными материалами в суд для рассмотрения и принятия решения. 

В 2021 году на основании государственного контракта от 27 июля 2021 года в здании МО МВД России «Сокольский», расположенном по адресу: 

<

...>, был проведен капитальный ремонт, в том числе помещений СПЗЛ (ранее КАЗ) и ИВС.

По сведениям МО МВД России «Сокольский», согласно технической документации на здание МО МВД России «Сокольский» в 2016 году при дежурной части имелись 2 помещения КАЗ: одно площадью 7,5 кв.м, рассчитанной на 2х человек, и второе площадью 9,2 кв.м, разделенной пополам перегородкой из оргстекла с металлической решеткой, рассчитанной на 1 человека в каждой камере.

Согласно пояснениям в суде ФИО1, а также ФИО3 и ФИО2, ФИО1 в период с 12 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года в течение 48 часов содержался один в камере для административно-задержанных, разделенной оргстеклом с металлической решеткой, площадью 9,2 кв.м, рассчитанной на 1 человека, следовательно, площадь данного помещения соответствовала требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, Положения №627, и приложения №2 Правил №389, поскольку составляла на 1 человека более 4 кв.м (9,2:2=4,6 кв.м), перелимита не установлено, в связи с чем доводы истца в данной части необоснованны.

В соответствии с положениями пункта 11 Положения №627 и пункту 8 Правил оборудования служебных помещений для задержанных №389 в камере для административно задержанных лиц площадью 9,2 кв.м, разделенной оргстеклом, установлена скамья (диван), крепленная к полу, которая в ночное время использовалась под спальное место, в дневное время - для бодрствования и отдыха. Вместе с тем, нормами законодательства не регламентирована ширина и длина спального места, в связи с чем ссылки истца о невозможности использования скамьи под спальное место и несоответствия требованиям Положения и Правил не нашли своего подтверждения в суде. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил №389 внутри помещения для задержанных не должно быть выступающих труб, креплений, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных лиц или причинения иного вреда себе и окружающим. Следовательно, в данной камере для административно задержанных не предусмотрено размещение иных предметов, в том числе стола, стула, тумбы и т.д, в связи с чем доводы истца об отсутствии иных предметов в данной камере кроме скамьи являются необоснованными.

Распорядок дня в камере для административно-задержанных лиц, находящихся при дежурной части МО МВД России «Сокольский» приказом МВД России №389 от 30 апреля 2014 года не предусмотрен, при этом согласно утвержденному начальником МО МВД России «Сокольский» приказом распорядку дня подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС МО МВД России «Сокольский», установлен подъем в 06 часов 00 минут, отбой в 22 часа 00 минут.

В ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут лицам, находящимся в СПСЗЛ (КАЗ), выдавалось постельное белье в одном комплекте (матрац, одеяло, подушка, постельные принадлежности), в том числе и ФИО1, содержавшемуся в КАЗ с 12 по 14 ноября 2016 года, что подтверждается представителем МО МВД России «Сокольский» ФИО2 и ФИО3, занимавшим в то время должность оперативного дежурного отдела полиции, при этом доказательств в опровержение изложенному истцом суду не представлено.

В МО МВД России «Сокольский» лица, задержанные за административные правонарушения и помещенные в СПСЗЛ (КАЗ) до суда, выводятся сотрудниками дежурной смены в туалет, расположенный на 1 этаже отдела полиции по требованию гражданина, содержащегося в камере для административно задержанных, поскольку согласно приказу МВД России №389 от 30 апреля 2014 года технической документацией не предусмотрено установление в СПСЗЛ санитарного узла. Для указанных целей выдается туалетная бумага. Доказательств невывода истца по его требованиям в санитарную комнату истцом не представлено, материалы дела таких сведений также не содержат, при этом стороной ответчика указанные истцом факты оспариваются.

В 2016 году между МО МВД России «Сокольский» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» был заключен договор на проведение дезинсекции ИВС и КАЗ МО МВД России «Сокольский», согласно которому специалистами Центра гигиены и эпидемиологии проводились работы по дезинсекции КАЗ МО МВД России «Сокольский». Вместе с тем, согласно приказу по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России от 12 апреля 2013 года №200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России» (в редакции, действовавшей в спорный период) журнал по санитарной обработке в дежурной части не предусмотрен.

Лицам, содержащимся в СПСЗЛ (КАЗ) МО МВД России «Сокольский», предоставляется трехразовое питание согласно распорядку дня ИВС МО МВД России «Сокольский», а именно: завтрак с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут, обед с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут, ужин с 17 часов 30 минут до 18 часов 30 минут. Пища приносится из ИВС и предоставляется в посуде (тарелка, кружка, ложка), которая после принятия задержанным пищи возвращается в ИВС. Кроме того, лица, содержащиеся в СПСЗЛ МО МВД России «Сокольский», могут получать вещи и продукты питания в передачках. По аналогии в спорный период 2016 года ФИО1 предоставлялось трехразовое питание, что соответствует Положению № 627, ПВР№83. Питьевая вода, как пояснил начальник дежурной части отдела полиции ФИО3 в суде, предоставляется административно задержанным лицам по их требованию без ограничения. Ведомости питания административно задержанных в КАЗ и ИВС за 2016 год уничтожены в связи с окончанием срока хранения 5 лет. Таким образом, доводы истца о том, что он не был обеспечен трехразовым питанием и питьевой водой, не могут быть признаны судом состоятельными, доказательств в подтверждение своих доводов истцом не представлено.

В 2016 году в штате МО МВД России «Сокольский» состоял медицинский работник в должности заведующей медицинской частью изолятора временного содержания, который отвечал за лиц, содержащихся в ИВС. Лицам, содержавшимся в СПСЗЛ (КАЗ), при необходимости вызывалась бригада скорой медицинской помощи.

Фактов применения к ФИО1 физической силы не зафиксировано. При вызове скорой медицинской помощи в отдел полиции к задержанным гражданам оперативный дежурной части МО МВД России «Сокольский» регистрирует данный факт в КУСП, кроме того, сведения о регистрации в КУСП за 2016 года, о вызове скорой медицинской помощи отсутствуют в связи с истечением срока хранения документов. КУСПы за 2016 год уничтожены согласно Акту об уничтожении №23, рег. № 1204 от 12 апреля 2022 года.

Согласно выписке из журнала медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Сокольский» за ноябрь 2016 года (инв. №3124дсп) жалоб ФИО1 на состояние здоровья за период с 12 ноября по 14 ноября 2016 года не имелось, вызовов скорой медицинской помощи не осуществлялось, соответственно, медицинский осмотр ССМП не производился.

По сведениям БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» информации о вызове в 2016 году к ФИО1 в период с 12 по 14 ноября 2016 года бригады скорой медицинской помощи не имеется, поскольку документация уничтожена в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, фактов применения к ФИО1 сотрудниками отдела полиции физической силы, неоказания ему медицинской помощи по состоянию здоровья, фактов жестокого обращения, унижающего человеческое достоинство, не установлено, доказательств в опровержение изложенному истцом суду не представлено.

Кроме того, жалоб по указанным фактам ненадлежащего содержания ФИО1 в камере для административно-задержанных в спорный период с 12 ноября по 14 ноября 2016 года в МО МВД России «Сокольский» не зафиксировано. Журналы учета предложений, заявлений и жалоб граждан за 2016 год уничтожены в связи с истечением пятилетнего срока хранения. 

По сведениям Сокольской межрайонной прокуратурой информация по обращениям ФИО1 с жалобами на действия МО МВД России «Сокольский» в период с 12 ноября по 14 ноября 2016 года отсутствует.

В 2016 году все КАЗ МО МВД России «Сокольский» были оборудованы камерами видеонаблюдения, вместе с тем, в связи с ограниченным сроком хранения записей с данных камер, отсутствует возможность предоставления видеозаписи с указанных камер.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 5-902/2016 уничтожено по истечении срока хранения согласно акту о выделении к уничтожению архивных документов Сокольского районного суда, не подлежащих хранению, от 20 июля 2022 года №4, а также уничтожен наряд 05 мая 2021 года. 

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, конституционное право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должны быть обеспечена государством, в связи с чем любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежит, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска, который в силу части 11 статьи 226 КАС РФ подлежит доказыванию административным истцом.

Вместе с тем, доказательств, которые бы свидетельствовали о реальном нарушении прав административного истца, которые бы повлекли для него какие-либо неблагоприятные правовые последствия, возлагали бы на него дополнительные обязанности, препятствовали реализации имеющихся у него прав, ФИО1 суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные сторонами доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в совокупности с пояснениями сторон и другими материалами дела, ввиду отсутствия бесспорных доказательств нарушения условий содержания административного истца в камере для административно-задержанных МО МВД России «Сокольский» в спорный период с 12 ноября по 14 ноября 2016 года, отсутствие обращений с жалобами на указанные истцом факты, нарушающие его права, свободы и законные интересы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в камере для административно-задержанных МО МВД России «Сокольский» в период с 12 ноября по 14 ноября 2016 года в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 срок для подачи административного искового заявления.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Сокольский» о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.