Дело № 2а-264/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лик Н.В., при секретаре Жуковой В.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование указано, что в силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещается торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами дистанционным способом продажи. Территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сети интернет с целью выявления фактов дистанционной продажи табачной, никотинсодержащей продукции, установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ к странице сайта https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/, где размещена информация о возможности приобретения табачной, никотинсодержащей продукции. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Исходя из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.08.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей с информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлена классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установлен законодательством Российской Федерации.

Просит признать информацию о дистанционной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, размещенную на сайте https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/ (URL адрес страниц сайта: https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом (л.д.32), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.31).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом (л.д.33), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.29).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сети интернет с целью выявления фактов дистанционной продажи табачной, никотинсодержащей продукции, установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ к странице сайта https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/ где размещена информация о возможности приобретения табачной, никотинсодержащей продукции. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к покупке табачной продукции с указанием ассортимента, цен, ссылки на то, как сделать заказ. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, что подтверждается Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 04.04.2025 года (л.д. 9-10).

Согласно пп. пп. а), б), е) п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013 № 15-ФЗ в целях сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, кальяны запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции.

Запрет рекламы табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Положениями пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2010 № 436 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.Нахождение в открытом доступе в сети « Интернет» информации, содержащей сведения о реализации табачной продукции, рекламе, стимулировании продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака, никотинсодержащей продукции, нарушает законодательство об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/фактически побуждает пользователей к приобретению табачных, никотинсодержащих изделий, устройств для их потребления, что в смысле ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» является рекламой и стимулированием продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулированием потребления табака или никотинсодержащей продукции.

Между тем, действующим законодательством установлен запрет на распространение сведений, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, граждан Российской Федерации. Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», и в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака, входит в полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Учитывая, что распространение в сети « Интернет» информации о реализации табачной, никотинсодержащей продукции, рекламе, стимулировании продажи табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для их потребления, стимулировании потребления табачной и никотинсодержащей продукции противоречит политики государства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табачной, никотинсодержащей продукции, нарушает установленные требования к реализации табачных, никотинсодержащих изделий, также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты прав населения от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, суд приходит к выводу, что вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы должен быть закрыт.

Суд полагает, что установленные на основании указанных доказательств обстоятельства являются достаточным основанием для признания информации, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной, поскольку возможность свободного доступа к информации, содержащей сведения о реализации табачной продукции, рекламе, стимулировании продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака, никотинсодержащей продукции, следует квалифицировать как распространение запрещенной информации. 

Неограниченный доступ к информации, которая может быть использована неопределенным кругом лиц, пропагандирующей употребление табачной продукции, наносит вред нравственному развитию общества, правам и законным интересам других лиц.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5.1.7 Постановления Правительства РФ № 228 от 16.03.2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 4 указанного Постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 2 п.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку на дату рассмотрения дела, у суда отсутствуют сведения о том, что судом либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в порядке п.п. 2 п.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», принято решение о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено в отношении сайта https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/ (URL адрес страниц сайта: https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию о дистанционной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, размещенную на сайте https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/ (URL адрес страниц сайта: https://tabachnic28.ru/tabak-na-razves/) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В.Лик