Дело № 2-3863/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Кетовой Л.С.

при секретаре Барбулеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании выдать удостоверение, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи. 

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что в феврале 2019 года через МФЦ обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери. Решением от 28.02.2019 года истице отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что один из детей ФИО1 зарегистрирован в Москве. С указанным решением истица не согласна, полагает его ущемляющим ее права и законные интересы, в связи с чем вынуждена обратиться в суд. 

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Ответчики Министерство социального развития Московской области, Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в лице представителя в судебном заседании с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истицы, мнение представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Судом установлено, что в феврале 2019 года через МФЦ обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери. 

Решением Министерства социального развития Московской области от 28.02.2019 года истице отказано в выдаче удостоверения по п. 17 Постановления Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», а именно, по тем основаниям, что один из детей ФИО1 зарегистрирован в Москве.

Между тем, с указанным решением суд согласиться не может по следующим обстоятельствам. 

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является матерью № детей: П.Д,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П,С,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.(л.д. 14-16)

Брак между ФИО1 и П,А,Е, расторгнут 15.01.2013 года, брак между ФИО1 и П,А,В, расторгнут 11.04.2017 года (л.д. 17-18).

Удостоверение многодетной семьи ФИО1 в г. Москве не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались.

Согласно справке П.Д,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС(л.д. 8).

Из свидетельств (л.д. 9-10) усматривается, что П,С,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС 

На основании судебного приказа мирового судьи 158 судебного участка Одинцовского судебного района Московской области от 03.07.2012 года с П,А,Е,Ею в пользу ФИО1, проживающей по адресу: АДРЕС, взысканы алименты на содержание сына П.Д,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ? части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с 03.07.2012 года и до совершеннолетия ребенка (л.д. 11).

Согласно справке П.Д,А, является учеником № класса МБОУ Название гимназии, расположенной по адресу: АДРЕС (л.д. 12).

Из медицинской карты П.Д,А, следует, что ребенок прикреплен к ГБУЗ Название поликлиника, где получает необходимую медицинскую помощь (л.д. 13). 

Таким образом, из анализа представленных доказательств в их совокупности, можно сделать вывод о том, что фактически несовершеннолетний П.Д,А, проживает в Московской области, а следовательно, оснований для отказа в выдаче истице удостоверения многодетной семьи не имелось, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. 

Довод ответчиков о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является несостоятельным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

Таким образом, заявленные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 12,194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании выдать удостоверение, -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 на основании заявления от 28.02.2019 года № №

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

С У Д Ь Я :