Дело № 2-421/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 26 июля 2018 года 

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Полянского сельсовета Амурской области, администрации Серышевского района, об обязании назначить доплату к начисленной муниципальной пенсии за выслугу лет, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в суд, мотивируя свои требования тем, что на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района № 133 от 26.02.2018 года ему была назначена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет, как бывшему муниципальному служащему, стаж муниципальной службы которого составил 6 лет 9 месяцев 11 дней, в размере 14385 рублей 80 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ по 12.04.2018 года ему выплачивали ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет в размере 55% месячного денежного содержания установленному выборному должностному лицу, при замещении выборной должности сроком от 05-10 лет по должности главы администрации Полянского сельского совета, согласно штатному расписанию в сумме 26156 рублей, таким образом, сумма доплаты составила 14385 рублей 80 копеек. На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 12.04.2018 года №134, решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района №133 от 26.02.2018 года, принято отменить, без указания каких-либо причин. Считает, решение комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 12.04.2018 года №134 незаконным по следующим основаниям. Он в период с 09.04.1976 года по 20.01.1983 года замещал выборную муниципальную должность председателя Полянского сельского совета. Согласно абзаца 4 ст.32.1 Устава Полянского сельского совета выборному должностному лицу, при замещении выборной должности сроком от 5-10 лет пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. В силу п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010), действующего с 01.01.2009 года, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Амурской области от 30.06.2008 г. №71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования. Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, производятся в порядке, утвержденном для муниципальных служащих, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности и иных особенностей назначения пенсии за выслугу лет (ч.ч.1 и 2 ст.4). Финансирование расходов на оплату труда, пенсионное обеспечение и предоставление иных гарантий, установленных настоящим Законом, лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов (ст.5). С учетом указанных норм права и наличия у ФИО1 права на выплату пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, считает, что он имеет достаточные и законные основания для получения доплаты к пенсии за выслугу лет. На основании изложенного, просит обязать Администрацию Полянского сельского совета назначить - ФИО1, ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу замещавшему муниципальную должность муниципального образования села Поляна Серышевского района Амурской области, исходя из размера 55% процентов базового денежного вознаграждения главы администрации Полянского сельского совета, начиная с 07 февраля 2018 года.

Определением от 17 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Серышевского района. 

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и его представитель адвокат Крошка М.С. в полном объеме поддержали доводы искового заявления и настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Полянского сельсовета ФИО2, действующий на основании прав по должности, возражая против удовлетворения исковых требований суду показал, что он является главой администрации Полянского сельсовета. При принятии решения об отказе в перерасчёте доплаты к пенсии они руководствовались решением комиссии по вопросам муниципальной службы Устав Полянского сельсовета был приведен в соответствие с действующим законодательством. Все изменения в Устав вступают в законную силу после их обнародования, каких-то иных решений не выносилось. Бюджет Полянского сельского совета является дотационным, денежных средств бюджете доплату к пенсии ФИО1 в том размере, в каком он претендует, то есть без учета страховой пенсии нет. 

Представитель ответчика - администрации Серышевского района – ФИО3, действующая на основании доверенности не согласившись с исковыми требованиями суду показала, что 14 октября 2016 года в комиссию по вопросам муниципальной службы поступил пакет документов от администрации Полянского сельсовета об установлении доплаты к пенсии ФИО1, замещавшего выборную должность Полянского сельского Совета депутатов трудящихся. Руководствуясь представленными документами (справка о размере страховой пенсии по старости, копия штатного расписания администрации Полянского сельсовета, копия трудовой книжки, ст. 32.1 Устава Полянского сельсовета) был произведен расчет доплаты к пенсии: Стаж к зачету муниципальной службы 6 лет 9 месяцев 11 дней. Согласно абз. 4 ст. 32.1 Устава Полянского сельсовета выборному должностному лицу, при замещении выборной должности сроком от 5 - 10 лет пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере - 55 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер доплаты установить 55%. Базовое денежное вознаграждение главы администрации Полянского сельсовета согласно штатному расписанию 25149,00 руб. Сумма доплаты 25149,00 *55% = 13831,95. 13831,95*1,3=17981,54. Размер страховой пенсии Сентябрь - 17 677,85 и с учетом вычета страховой пенсии размер доплаты составил- 303,69 руб. Члены комиссии, рассмотрев представленные документы, решили рекомендовать администрации Полянского сельсовета назначить ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет в размере 303,69 руб. - с 14.10.2016 г. 07 февраля 2018 года в комиссию по вопросам муниципальной службы поступил пакет документов от администрации Полянского сельсовета о перерасчете доплаты к пенсии ФИО1, замещавшего выборную должность Полянского сельского Совета депутатов трудящихся, в связи с внесением изменений в Устав Полянского сельсовета. Руководствуясь представленными документами был произведен перерасчет доплаты к пенсии: Стаж к зачету муниципальной службы 6 лет 9 месяцев 11 дней. Согласно абз. 4 ст. 32.1 Устава Полянского сельсовета выборному должностному лицу, при замещении выборной должности сроком от 5 - 10 лет пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере - 55 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер доплаты установить 55%. Базовое денежное вознаграждение главы администрации Полянского сельсовета согласно штатному расписанию 26156 руб. Сумма доплаты 26156 *55% = 14 385,80. Члены комиссии, рассмотрев представленные документы, решили рекомендовать администрации Полянского сельсовета назначить ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет в размере 14 385,80 руб. - с 07.02.2018 г. 12 апреля 2018 года на заседание комиссии по вопросам муниципальной службы был вынесен вопрос об отмене решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Серышевского района от 26.02.2018 г. № 133 в части касающейся перерасчета доплаты к пенсии ФИО1, в связи с отсутствием оснований. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственном гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение муниципальных служащих Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 30 июня 2008 года №71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области». В соответствии со ст. 4 и 5 названного областного закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу- лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов. В соответствии с п. 4 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в администрации Полянского сельсовета, утвержденного постановлением главы Полянского сельсовета от 29.12.2011 г. № 81, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях: изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности; централизованного повышения (индексации) должностных окладов муниципальных служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям муниципальной службы администрации Полянского сельсовета). Согласно статьи 32.1. Устава Полянского сельсовета пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящей статьёй, индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (перерасчете) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности органов местного самоуправления Полянского сельсовета. Иными нормативно правовыми актами Полянского сельсовета порядок перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности не определен. В связи с вышесказанным следует произвести индексацию ранее назначенной пенсии за выслугу лет на основании централизованного повышения размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности на 4%. Члены комиссии, рассмотрев представленные документы, решили отменить решение комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Серышевского района от 26.02.2018 г. № 133 о перерасчете доплаты к пенсии ФИО1

Представитель ответчика - администрации Серышевского района – ФИО4, действующий на основании доверенности в полном объеме поддержал доводы ФИО3, при этом также настаивал, что оснований для удовлетворений требований истца не имеется, поскольку те изменения в Устав Полянского сельского совета, которые были внесены 26 декабря 2017 года, и на которые опирается истец, на не распространяются, а распространяются на правоотношения возникшие после их регистрации и обнародования. Никаких ссылок, о том, что внесённые изменения имеют обратную силу не имеется. Просил в заваленных требованиях отказать. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и статьи 5 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). 

Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 ).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. 

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. 

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственном гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсия», введенного в действие с 01 января 2015 года. 

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение муниципальных служащих Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 30 июня 2008 года №71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области». В соответствии со ст. 4 и 5 названного областного закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов. 

Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Полянский сельский совет, является устав. 

В соответствии со статьей 32.1 Устава Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области главе Полянского сельсовета гарантируется пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, решениями Полянского сельского Совета народных депутатов, иными нормативными правовыми актами.

Глава сельсовета имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности сельсовета. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ».

Как следует из материалов дела истец ФИО1 в период с 09.04.1976 по 20.01.1983 занимал должность председателя Полянского сельского Совета депутатов трудящихся.

14 октября 2016 года истец ФИО1 обратился на имя Главы Полянского сельского совета, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой (трудовой) пенсии по старости. 

Решением №113 от 28.10.2016 года комиссии по вопросам муниципальной службы при администрации Серышевского района было рекомендовано администрации Полянского сельсовета назначить ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет в размере 303 рубля 69 копеек с 14 октября 2016 года. 

При этом комиссия руководствовалась абз.4 ст. 32.1 Устава Полянского сельсовета, в редакции действовавшей на момент обращения, где выборному должностному лицу, при замещении выборной должности сроком от 5до 10 лет пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. 

Согласно расчета базовое денежное вознаграждение главы администрации Полянского сельсовета согласно штатному расписанию, на момент принятия решения составляло 25 149 рублей; размер страховой пенсии истца на момент обращения составлял 17 677рублей 85 копеек; сумма доплаты составила 303 рубля 69 копеек. Таким образом доплата была установлена с учетом страховой пенсии, что соответствовало действующей на момент обращения редакции устава Полянского сельского совета (редакция от 25.09.2014 года).

Судом установлено, что на основании Решения Полянского сельского Совета народных депутатов от 26.12.2017, в ст. 32.1 Устава Полянского сельсовета были внесены изменения, в том числе в пункт 6, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсия». 

Из обстоятельств дела следует, что комиссией по вопросам муниципальной службы при администрации Серышевского района 26 февраля 2018 года принималось решение о перерасчете доплаты к пенсии ФИО1 с четом указанным изменений в Устав Полянского сельсовета от 26.12.2017 года, но 12 апреля 2018 года данное решение о перерасчете было отменено в связи с отсутствием оснований. 

Именно на эту доплату, то есть с без учета страховой пенсии и претендует истец. 

Однако данные редакции статьи 32.1 Устава муниципального образования Полянский сельский совет в период замещения ФИО1 должности председателя Полянскиого сельского совета (с 09.04.1976 по 20.01.1983), как и на момент его отставки, так и назначения доплаты к пенсии (14.10.2016) не действовали, а в ст. 32.1 Устава Полянского сельсовета были внесены на основании Решения Полянского сельского Совета народных депутатов от 26.12.2017 №58. При этом в соответствии со ст. 3 данного Решения, настоящее решение вступает в силу после государственной регистрации и обнародования. Указанные изменения в Устав согласно штампа Управления Министерства юстиции Российской Федерации были зарегистрированы 23 января 2018 года, а обнародованы 30.01.2018. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные выше изменения в ст. 32.1 Устава Полянского сельского совета были приняты и внесены после прекращения полномочий истца, как председателя Полянскиого сельского совета а и после установления ему доплаты к пенсии как выборному должностному лицу, каких-либо нормативно правовых актов придающих обратную силу указанным изменения не принималось, суд приходит к выводу, что соответственно их действие на истца не распространяется. 

Кроме того, Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в администрации Полянского сельсовета» утвержденным Решением Полянского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2011, действовавшим на момент становления доплаты к пенсии ФИО1, разделом 4 установлен порядок перерасчета пенсии за выслугу лет. 

В соответствии с данным разделом, перерасчет пенсии за выслугу лет производится в случаях: изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности); централизованного повышения (индексации) должностных окладов муниципальных служащих (включая повышения окладов по отдельным должностям муниципальной службы); централизованного повышения (перерасчета) размера денежного вознаграждения лиц, замещавших муниципальные должности органов местного самоуправления района. Таким образом перерасчет пенсии в связи с внесенными изменениями в Устав, данным положением не регламентирован. 

Аналогичные основания для перерасчёта пенсии регламентированы Постановлением Губернатора Амурской области от 27.02.2018 года №37 «Об утверждении Положения о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, лицам замещавшим государственные должности области. Так согласно пункта 4.2, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях: изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии; централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих, включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области (денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области); последующего после назначения пении за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы (периода замещения государственных должностей области). 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции Федерального закона от 23.06.2014 года №165-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемые и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 

Из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи со статьей 12 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (трудовой, страховой). 

Из приведённых положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. 

Доплата к страховой, трудовой пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших на постоянной основе выборные муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства суд приходит к выводу, что требования истца: обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области установить ему доплату к пенсии в соответствии со ст. 32.1 Решения Полянского сельсовета в размере 55% базового денежного вознаграждения главы администрации Полянского сельсовета, начиная с 07 февраля 2018 года в редакции действия Устава Полянского сельсовета от 26.12.2017 года – удовлетворению не подлежат. 

При этом суд учитывает, что истец получает соответствующую доплату к страховой пенсии по старости как выборное должностное лицо с 14 октября 2016 года, в соответствии нормативно-правовыми актами, действующими на момент обращения ФИО1 с заявлением об установлении доплаты. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Полянского сельсовета Амурской области, администрации Серышевского района Амурской области об обязании назначить доплату к начисленной муниципальной пенсии за выслугу лет – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с момента принятия суда в окончательной форме с подачей жалобы через Серышевский районный суд. 

Председательствующий судья ___________________________

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2018 года.