Дело № 12-38/18г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой О.И., 

при секретаре судебного заседания Кривенок Л.Т., 

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Никольский камень» ФИО1, 

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Никольский камень» ( далее ООО « Никольский камень») на постановление исполняющей обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 № 142-ДД от 18 мая 2018 года, в соответствии с которым юридическое лицо - ООО « Никольский камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. 

Проверив дело в полном объеме на основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

18.05.2018 года постановлением исполняющей обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 № 142-ДД ООО « Никольский камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. Постановление получено ООО « Никольский камень» 25 мая 2018 года

04.06.2018 года от защитника ООО « Никольский камень» ФИО3 поступила жалоба на вышеуказанное постановление. 

Свою жалобу ФИО3 мотивировала следующим: 

- Действия юридического лица ООО «Никольский камень», допустившего нарушение законодательства, выразившиеся в несвоевременности предоставления отчета об использовании лесов, должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ в действия ООО « Никольский камень» отсутствует. Рассматриваемое административное правонарушение не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с 11 января 2018 года, то есть на следующий день со дня, до которого должен был быть предоставлен отчет. Согласно положениям ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ составляет два месяца со дня его совершения. При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО « Никольский камень» состава события административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «Никольский камень» доводы жалобы поддержала в полном объеме. Иных доводов, помимо указанных в тексте жалобы, в обоснование не привела. 

Изучив материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу. 

На основании договора аренды лесного участка от 05.08.2013 года 38, договора передачи прав и обязанностей № 8225 от 28.12.2016 года и дополнительного соглашения от 10.04.2017 года ( далее – Договор) ООО «Никольский камень» использует лесные участки:

- площадью 50 000 кв.м., кадастровый номер 65:14:0000017:230, расположенный по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, Углегорское лесничество Углегорское, часть 3, ( б Краснопольское участковое лесничество, квартал 89( части выделов 4, 12), для разработки месторождения полезного ископаемого ( строительство объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры);

- площадью 325 000 кв. м, кадастровый номер 65:14:0000020:240, расположенный по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, Углегорское лесничество, Углегорское, часть3 (б Краснопольское участковое лесничество, квартал 89 ( выдел 49), Углегорское, часть 2 ( б Шахтерское) участковое лесничество, квартал 224( выделы 16, 21, 22,23, 24, 25), для разработки месторождения полезного ископаемого (добыча строительного камня на участке недр « Северный» и «Южный» Никольского месторождения базальтов). 

Согласно пункту 5.2.16 Договора при осуществлении использования лесов по настоящему договору арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. 

При использовании лесного участка по указанному Договору ООО «Никольский камень» не предоставило в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ( далее Министерство) отчет об охране лесов от пожаров в установленные законодательством сроки. Данный отчет предоставлен в Министерство 12.01.2018 года.

Согласно пункту 1 Приложения 3 к Приказу Минприроды России от 09.03.2017 N 78 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме" ( далее Порядок) : отчет об охране лесов от пожаров (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов от пожаров, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно пункту 2 Порядка отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Статьей 60 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается заявителем, ООО «Никольский камень» предоставило в Министерство отчет об охране лесов за январь-декабрь 2017 года с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 12.01.2018 года. 

Таким образом ООО «Никольский камень» не выполнило условия Договора в части представления отчета об охране лесов от пожара за январь-декабрь 2017 года в Министерство установленные законодательством срок, тем самым допустило нарушения пункта 5.2.16 Договора, пунктов 1, 2 Порядка, статьи 60 Кодекса. 

Виновность ООО «Никольский камень» в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Исследованные материалы дела суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой и суд не усматривает оснований не доверять им. 

При таких обстоятельствах суд выводы исполняющей обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 о виновности ООО «Никольский камень» в совершении административного правонарушения находит правильными, а постановление о привлечении ООО «Никольский камень» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения - законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ в действия ООО « Никольский камень» отсутствует и его действия необходимо квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ, суд находит не состоятельными, поскольку данные доводы не основаны на нормах действующего административного законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ является установленный порядок управления в сфере обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией.

В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в совершении следующих действий:

- непредставление в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности;

- несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности;

- представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме;

- представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в искаженном виде.

Из смысла данной статьи следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом

Обязанность представления информации государственным органам и их должностным лицам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна предоставляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие процессы происходили в объективном информационном поле, а управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Согласно ст. 5 указанного Закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Необходимо указать, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, не предоставление отчета ООО « Никольский камень» в установленные законом сроки не является объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ. 

Наказание ООО « Никольский камень» назначено в пределах санкции примененного закона об административной ответственности, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом целей наказания и данных о правонарушителе.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющей обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 № 142-ДД от 18 мая 2018 года, в соответствии с которым юридическое лицо - ООО « Никольский камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО « Никольский камень» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения данного решения. 

Судья Кузнецова О.И.