Дело № 2 -1733/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года город Тверь

Заволжский районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Усановой Л.Е., при секретаре Калашниковой Е.А., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери – ФИО3

рассмотрев в помещении Заволжского районного суда города Твери в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании преимущественного права на приобретении доли в праве на земельный участок и обязании заключить договор ее купли-продажи.

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, в котором просит:

- признать за истцом преимущественное право на приобретение в собственность 1/21 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1026 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать ответчика Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу (абз.2 п.6 ст.39.20 ЗК РФ) направить в адрес истца ФИО4, адрес подписанный проект договора купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1026 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: 

<

адрес>, что в натуре будет составлять 48 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал следующее. Истцу на праве собственности принадлежит 4/21 доли в праве собственности на жилой дом № №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. По факту истец занимает в указанном доме квартиру № 3 из пяти имеющихся в доме, согласно техпаспорту от 26.09.2011г. право на указанные доли дома у истца возникли на основании двух договоров об их отчуждении, которые совершил в пользу истца отец ФИО5, являвшийся их первоначальным правообладателем. Ему же доли дома достались: 3/21 – от его матери ФИО6 на основании сделок по их отчуждению, 1/21 – в порядке наследования за родной теткой его матери, ФИО7, которой такая доля досталась в порядке наследования за ее матерью – ФИО8, в августе 1941г. завещавшей изначально принадлежащей ей дом № 43 всем своим живым на тот момент 21-му родственнику. При этом, если приобретение отцом истца в собственность 3/21 долей в праве на дом № № осуществлялось одновременно и с приобретением аналогичных прав на придомовой земельный участок (КН № площадью 1026 кв.м., разрешенное использование – индивидуальные жилые дома), то право на 1/21 долю дома было приобретено им на основании судебного решения, которым такое право на ЗУ за ним признано не было, ибо полагалось, что оно будет оформлено в общегражданском порядке. Это следовало из того, что на основании Постановления Администрации г.Твери от 15.10.1992г. № 573-3 «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» практически за всеми 21-м сособственником жилого дома № № на 

<

адрес>, в т.ч. и за наследодателем ФИО7, земельные участки на придомовой земле были закреплены в пожизненное наследуемое владение исходя из 47-48 кв.м. на долю в доме. Однако, как оказалось впоследствии, приобрести право на долю в земле наравне с долей в доме во внесудебном порядке не предоставляется возможным. Когда ФИО5 обратился на основании решения Заволжского районного суда города Твери от 23.12.2013г. к нотариусу с заявлением о принятии в качестве наследства за ФИО7 еще и доли в праве на придомовой земельный участок, последним ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по той причине, что наследодатель умерла (10.12.1979г.), задолго до того времени, когда на ее имя было выдано свидетельство о праве ПНВ на 47 кв.м. при доме № № по 

<

адрес> (15.10.1992г.), а также из-за того, что такого земельного участка площадью 47 кв.м. не существует в природе. Обращение истца ФИО4 обращение в Администрацию г.Твери по вопросу переоформления документов с умершей ФИО7 на истца, нынешнего собственника ее доли в праве на объект капитального строительства, или продажи этой доли в собственность, также не увенчалось успехом. Единственное, что сделал орган местного самоуправления, которому предоставлено право распоряжаться земельными участками, право на которые не разграничено в обороте, так это своим постановлением от 17.01.2020г. № 36 признал недействительным запись в прежнем своем постановлении от 1992г. о предоставлении земли в ПНВ ФИО7 при этом отказывая истцу в праве на предоставлении земельного участка в собственность Администрации г.Твери в лице ответчика, сослалась на то, что с заявлением о предоставлении права на земельный участок должны обращаться все собственники здания, сооружения или помещений в них, а не только один истец, а также на то, что границы земельного участка, в котором истцом испрашивается доля в праве него, не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Не оспаривая правомерность такого отказа ответчика в предоставлении истцу 1/21 доли в праве на ЗУ, истец полагает, что имеет право в судебном заседании требовать как признания за собой права на указанную ранее долю ЗУ, так и заключения с истцом договора. С учетом того, что истец является совладельцем жилого дома № № по 

<

адрес> в размере его 4/21 долей, который не является самовольной постройкой, придомовой земельный участок ранее, еще в 1992г., уже был предоставлен всем сособственникам жилого дома, в силу собственности на помещение в жилом доме, имеет преимущественное право на приобретение доли в праве на придомовой ЗУ в порядке приватизации в размере принадлежащих истцу долей в ОКС и в этом истцу не может быть отказано, при этом доля истца в праве на землю должна соответствовать доле истца в праве на ОКС, а она не соответствует именно в его 1/21 доле, то отказ ответчика в заключении договора купли-продажи истцу 1/21 доли в праве на ЗУ с КН №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка и имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, является противоправным. По причине же того, что ОМС в заключении с истцом договора купли-продажи доли вправе на земельный участок не может быть отказано, то имеются основания и к понуждению ответчика к заключению с истцом такого договора в силу действующего законодательства.

Истец ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, предоставив право представлять свои интересы представителю. 

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях. Возражения мотивированы следующим. Право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости содержится в положениях Земельного кодекса РФ, однако, оно устанавливается в площади, соразмерной площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке (ст.39.1, ст.39.3, 39.6, 39.20 ЗК РФ), при этом собственник объекта недвижимости вправе сам выбрать вид права на котором может быть предоставлен земельный участок (аренда или собственность). Данное право собственника объекта недвижимости Департаментом не оспаривается. В соответствии с Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право общей долевой собственности граждан: ФИО9 – 4/21 долей; ФИО4 – 3/21 долей; ФИО10 – 1/42 доля; ФИО9 – 1/42 доля; ФИО9 – 5/21 долей; ФИО9 – 476/10000 долей; ФИО10 – 3/21 долей. Отсутствуют сведения об иных собственниках здания о предоставлении в собственность оставшейся доли рассматриваемого земельного участка. Следовательно, на основании положений ст. 39.20, пп.24 ст. 39.16 Кодекса, предоставление ФИО4 в собственность 1/21 долю земельного участка площадью 1026 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен быть не может. Исходя из изложенного, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец фактически просит суд подменить собой орган местного самоуправления в лице Департамента в части распоряжения земельными участками, поскольку нормами ЗК РФ установлен единственный порядок приобретения прав на земельный участок под объектом недвижимости и какое-либо решение Департамента истцом не признавалось незаконным. Полагают, что ни ст.12 ГК РФ, ни ЗК РФ не предусмотрено такого способа защиты прав, как в данном случае.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО9, ФИО10.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9, ФИО10, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, свое отношение к заявленным требованиям не выразили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истцом заявлено требование о признании за ним преимущественного права на приобретение в собственность доли в праве на земельный участок.

Преимущественное право на приобретение в собственность доли в праве на земельный участок ФИО4 имеет в силу закона, дополнительного подтверждения этого права в судебном порядке не требуется.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты путем признания права.

Между тем статья 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет возможность судебной защиты лишь нарушенного либо оспариваемого права. При этом угроза нарушения права, об устранении которой просит обратившееся в суд лицо, должна иметь место на момент обращения в суд, а не носить произвольно-предположительный характер.

Таким образом, гражданское право на защиту возникает с момента нарушения (угрозы нарушения) субъективного гражданского права и появления правоохранительного гражданского правоотношения, связанного с устранением препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав, пресечением происходящих правонарушений, восстановлением и компенсацией уже нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав, привлечением правонарушителя к гражданско-правовой ответственности.

Необходимость применения данного способа защиты возникает тогда, когда существующее у субъекта право подвергается оспариванию со стороны других лиц или имеет место реальная угроза таких действий. Названный способ устраняет неопределенность во взаимоотношениях субъектов, создает необходимые условия для реализации права и предотвращения действий третьих лиц, препятствующих его нормальному осуществлению.

Судебное решение по таким искам должно носить правообразующий, а не констатирующий характер, то есть создавать (оформлять) право, которое до того либо не существует, либо находится в неясном состоянии.

Таким образом, в случае возникновения препятствий в реализации права ФИО4 на реализацию преимущественного права на приобретение доли земельного участка доли в праве, ему предоставлена законом судебная защита от лиц, оспоривших либо нарушивших это право конкретными действиями (бездействием). Данное право собственника объекта недвижимости Департаментом не оспаривается.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Нормы Земельного кодекса РФ предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 пп. 1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).

Согласно ч. 5 - 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, установлено особое условие передачи участка в собственность - совместное обращение, если же таковое не имеет место, то возникает право на заключение договора аренды.

Согласно ст. 460 ГК РФ при передаче имущества не должны нарушаться интересы третьих лиц.

В соответствии с п. 2, 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу, что право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, а для лиц имеющих в общей долевой собственности один жилой дом обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено выпиской из ЕГРН сособственниками дома № по 

<

адрес> являются: ФИО9 – 2/21 доля; ФИО9 – 1/7 доля; ФИО4 – 4/21 доля в праве.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право общей долевой собственности граждан: ФИО9 – 4/21 долей; ФИО4 – 3/21 долей; ФИО10 – 1/42 доля; ФИО9 – 1/42 доля; ФИО9 – 5/21 долей; ФИО9 – 476/10000 долей; ФИО10 – 3/21 долей. 

Отсутствуют сведения об иных собственниках здания о предоставлении в собственность оставшейся доли рассматриваемого земельного участка.

Судом установлено, что ФИО4 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении ему в собственность 1/21 доли земельного участка площадью 1026 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 22.01.2020г. № 30-1100/02-и, ФИО4 в удовлетворении заявления отказано. Данный отказ не обжалован истцом.

Поскольку остальные сособственники жилого дома и земельного участка площадью 1026 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не обращаются совместно с истцом с требованиями о признании права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО11 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании преимущественного права на приобретении доли в праве на земельный участок и обязании заключить договор ее купли-продажи - -отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери. 

Мотивированное решение изготовлено: 28.10.2020г.

Председательствующий Усанова Л.Е.

Дело № 2 -1733/2020