УИД:47RS0008-01-2025-000328-85

Дело№2а-789/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Кириши

Киришский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению земельного участка дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020 незаконным обязани обеспечить земельный участок дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, 

установил:

Киришский городской прокурор, действующий в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению земельного участка дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020 незаконным обязани обеспечить земельный участок дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что администрацией Киришского муниципального района Ленинградской области с целью реализации областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - областной закон от 17.07.2018 года N 75-оз) гражданам предоставлены в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства как отдельной категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением администрации Киришского муниципального района Ленинградской области N 1043 от 17.06.2021 ФИО2 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство. При этом администрацией не исполнена обязанность по обеспечению инфраструктурой указанного земельного участка, проездов не имеется, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна. В связи с чем административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, и обязать администрацию Киришского муниципального района 

<

адрес> в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ФИО8 58818-2020.

Административные истцы извещены надлежащим образом, в суд не явились. 

Административный ответчик администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель в суд не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения требований и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель в суд не явился. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, их явка в настоящее судебное заседание не является обязательной и не признана судом обязательной, данное административное дело не относится к категориям дел, указанным в главах 24, 28 - 31.1 КАС РФ (часть 2 статьи 291 КАС РФ), в связи с чем судебное заседание по делу проведено с соблюдением требований ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Областной закон Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз (ред. от 16.10.2023) "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета (ст. 1 областного закона от 17.07.2018 N 75-оз).

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Ленинградской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в ст. 4 областного закона от 17.07.2018 N 75-оз.

Согласно п. 1 ст. 4 областного закона от 17.07.2018 N 75-оз гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего Областного закона, проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в границах населенных пунктов поселения, в котором проживает гражданин, входящего в состав данного муниципального района.

В соответствии с п. 7 ст. 4 областного закона от 17.07.2018 N 75-оз предоставление в соответствии с настоящим Областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

Во исполнение Закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", постановлением главы администрации Киришского муниципального района N 1043 от 17.06.2021 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2", последней на основании ее заявления предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство. 

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе ФИО2, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры, проездов не имеется, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна.

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Из дела следует, что с момента предоставления многодетной семье указанного земельного участка до момента обращения прокурора в суд, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком, не выполнена.

Администрация Киришского муниципального района, определив из состава земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 47:27:0107001:360 с соответствующими характеристиками объекта недвижимости, для целей последующей передачи его бесплатно в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности данного земельного участка для тех целей, ради которых происходила его передача в собственность многодетной семье.

При таких обстоятельствах требования прокурора о незаконном бездействии администрации Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившемся в необеспечении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киришского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению земельного участка дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020 незаконным обязани обеспечить земельный участок дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020.

Обязать администрацию Киришского муниципального района Ленинградской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1100 кв.м, дорогой с щебеночным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025.