РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г.Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Ю.,

при секретаре Степановой С.В.,

с участием представителя истца Терехиной В.В., представителей ответчиков администрации г.Тольятти – ФИО1, МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» - ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-001560-29 (производство 2-1768/2023) по иску заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №147 «Сосенка» городского округа Тольятти, администрации г.о.Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения,, 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №147 «Сосенка», администрации г.о.Тольятти, в котором просил обязать МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить следующие работы:

На объекте по адресу: .... обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить проведение испытаний кабельных линий систем противопожарной защиты, подтверждающих сохранение их работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций; обеспечить наличие панели электроприемников систем противопожарной защиты, осуществляющей питание панели протипожарных устройств (панели ППУ), которая в свою очередь питается в от вводной панели вводно - распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва или от главного распределительного щита с устройством автоматического включения резерва; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода либо исключить, пребывание в групповых помещениях №№7,9,10,11,12,14 более 15 человек; обеспечить аварийное освещение всех имеющихся путей эвакуации в здании.

На объекте по адресу: .... обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить проведение испытаний кабельных линий систем противопожарной защиты, подтверждающих сохранение их работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода либо исключить, пребывание в групповых помещениях №№7,9,10,11. 12, 14 более 15 человек; обеспечить аварийное освещение всех имеющихся путей эвакуации в здании.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад №147 «Сосенка», в здании расположенном по адресу: .... и здании и расположенном по адресу: ..... В ходе проведенной проверки установлены нарушения, об устранении которых просит истец. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, работников учреждения при возникновении пожара. Прокуратурой района с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности руководителю учреждения ... г. вынесено представление. При этом, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены, причиной их не устранения в письмах МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» от ... № ... и от ... № ..., указано отсутствие денежных средств. Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. Здание, расположенное по адресу: .... входящие в состав муниципальной собственности г.о.Тольятти, переданы в оперативное управление МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти. Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей. 

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Терехина В.В., в судебном заседании, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме. 

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку у учреждения отсутствуют денежные средства для устранения нарушений, кроме того, для устранения нарушений требуется, проведение капитального ремонта, изменения проекта здания. 

Представитель ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме. 

Третье лицо – представитель ОНД и ПР по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) предусмотрены обязательные требования к пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 173 утвержден свод правил СП 3.13130.2009 к системам противопожарной защиты, системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требованиям пожарной безопасности.

Прокуратурой района, с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад №147 «Сосенка», в здании расположенном по адресу: .... и в здании по адресу: .... В ходе проведенной проверки в МБДОУ детский сад №147 «Сосенка», установлены нарушения требований пожарной безопасности:

На объекте по адресу: ....

- в нарушение ст. ст. 54, 84 Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009, п. 12 Постановления №1464 звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех групповых, спальных, вспомогательных и иных помещениях здания детского сада; количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей; звуковые оповещатели расположены только в помещениях персонала;

- в нарушение ч.2 ст.1, ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, не подтверждена работоспособность кабельных линий систем пожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- в нарушение ч.2 ст.1, ст.5, ч.1 ст.6 Закона № 123-ФЗ, п.4.10 СП 6.13130.2013, питание электроприемников систем противопожарной защиты не осуществляется от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая в свою очередь питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР. 

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п 5.1.3 СП 1.13130.2020 помещения групповых ячеек № 7, № 9, № 10, №11, №12, №14 и спортивного зала, расположенных на втором этаже детского сада, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, имеют менее двух эвакуационных выходов;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п.4.3.12, СП 1.13130.2020, отсутствует аварийное освещение здания.

На объекте по адресу: г.Тольятти, ул.Чайкиной д. 51:

в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 54, 84 Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12, п. 13 Постановления №1464 звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания; количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей; 

- в нарушение ч.2 ст.1, ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, не подтверждена работоспособность кабельных линий систем пожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п 5.1.3 СП 1.13130.2020 помещения групповых ячеек № 8, № 9, № 10, №12, №12, №14, расположенных на втором этаже детского сада, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, имеют менее двух эвакуационных выходов;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п.4.3.12, СП 1.13130.2020, отсутствует аварийное освещение здания.

Пожарная безопасность в образовательном учреждении не обеспечена в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, работников учреждения при возникновении пожара.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

До обращения прокурора в суд в порядке ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» в адрес МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части требований пожарной безопасности. 

МБДОУ детский сад №147 «Сосенка», представлены ответы от ... № ... и от ... № ... о результатах рассмотрения представления.

Вместе с тем, МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Разрешая спор, суд руководствуется положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывает, что часть установленных нарушений требований пожарной безопасности не устранены, неисполнение ответчиком законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, при дальнейшем функционировании МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также исходя из высокой общественной значимости рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению с возложением на МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №147 «Сосенка», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента образования мэрии г.о.Тольятти.

Учитывая, что МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется департаментом образования администрации г.о.Тольятти, а также принимая во внимание, что МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» не имеет собственных средств достаточных для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать администрацию г.о.Тольятти организовать финансирование в МБДОУ детский сад №147 «Сосенка» городского округа Тольятти, указанных работ.

Довод представителя администрации о том, что администрация г.о.Тольятти является ненадлежащим ответчиком по данному делу суд во внимание не принимает, по вышеизложенным мотивам. 

Утверждение представителей ответчиков о том, что требования фактически направлены на реконструкцию здания детского сада запроектированного и построенного в соответствии с ранее действующими нормативными документами, в связи с чем, устранить допущенные нарушения технически невозможно, суд во внимание не принимает, поскольку период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Кроме того, на существующее здание, запроектированное и построенное в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация такого здания в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, что имеет место в данном случае, поскольку угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, не устранена до настоящего времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №147 «Сосенка» городского округа Тольятти в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить, следующие работы:

На объекте по адресу: ....

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить проведение испытаний кабельных линий систем противопожарной защиты, подтверждающих сохранение их работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций;

- обеспечить наличие панели электроприемников систем противопожарной защиты, осуществляющей питание панели протипожарных устройств (панели ППУ), которая в свою очередь питается в от вводной панели вводно - распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва или от главного распределительного щита с устройством автоматического включения резерва; 

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода либо исключить, пребывание в групповых помещениях №№7,9,10,11,12,14 более 15 человек;

- обеспечить аварийное освещение всех имеющихся путей эвакуации в здании.

На объекте по адресу: ....

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить проведение испытаний кабельных линий систем противопожарной защиты, подтверждающих сохранение их работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций;

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода либо исключить, пребывание в групповых помещениях №№7,9,10,11. 12, 14 более 15 человек;

- обеспечить аварийное освещение всех имеющихся путей эвакуации в здании.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательному учреждению детский сад №147 «Сосенка» городского округа Тольятти следующих работ:

На объекте по адресу: ....

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить проведение испытаний кабельных линий систем противопожарной защиты, подтверждающих сохранение их работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций;

- обеспечить наличие панели электроприемников систем противопожарной защиты, осуществляющей питание панели протипожарных устройств (панели ППУ), которая в свою очередь питается в от вводной панели вводно - распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва или от главного распределительного щита с устройством автоматического включения резерва; 

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода либо исключить, пребывание в групповых помещениях №№7,9,10,11,12,14 более 15 человек;

- обеспечить аварийное освещение всех имеющихся путей эвакуации в здании.

На объекте по адресу: ....

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить проведение испытаний кабельных линий систем противопожарной защиты, подтверждающих сохранение их работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций;

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода либо исключить, пребывание в групповых помещениях №№7,9,10,11. 12, 14 более 15 человек;

- обеспечить аварийное освещение всех имеющихся путей эвакуации в здании.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023 года.

Судья Н.Ю. Морозова